穗府辦〔2022〕11號(hào)
廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2022年5月18日
廣州市人口發(fā)展及社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
目 錄
第一章 基礎(chǔ)環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 工作原則
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第三章 人口發(fā)展
第一節(jié) 保持國(guó)家中心城市人口勢(shì)能
第二節(jié) 激發(fā)城市人口發(fā)展活力
第三節(jié) 塑造人口空間新格局
第四節(jié) 構(gòu)建人口服務(wù)管理新模式
第四章 公共服務(wù)供給機(jī)制
第一節(jié) 加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
第二節(jié) 大力推進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)
第三節(jié) 發(fā)展高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)
第五章 就業(yè)與收入
第一節(jié) 全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先
第二節(jié) 健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)體系
第三節(jié) 以職業(yè)技能培訓(xùn)推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第四節(jié) 以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)
第五節(jié) 構(gòu)建共建共治共享新型勞動(dòng)關(guān)系
第六節(jié) 多措并舉提高居民收入水平
第六章 公共教育
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
第二節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展
第三節(jié) 推動(dòng)高等教育高水平發(fā)展
第四節(jié) 構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)育人體系
第五節(jié) 構(gòu)建質(zhì)量?jī)?yōu)良終身教育體系
第六節(jié) 深化教育綜合改革和教師隊(duì)伍建設(shè)
第七節(jié) 加快教育對(duì)外開(kāi)放
第八節(jié) 推進(jìn)教育信息化優(yōu)質(zhì)發(fā)展
第七章 醫(yī)療衛(wèi)生
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
第二節(jié) 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展
第三節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)
第四節(jié) 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第五節(jié) 全面實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)
第八章 養(yǎng)老服務(wù)
第一節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
第二節(jié) 推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第三節(jié) 構(gòu)建老年友好社會(huì)環(huán)境
第九章 幼兒照護(hù)
第一節(jié) 加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育
第二節(jié) 加快托育服務(wù)發(fā)展
第三節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)
第十章 住房保障
第一節(jié) 加強(qiáng)保障性住房供給
第二節(jié) 完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)
第十一章 文體休閑
第一節(jié) 全面提升公共文化服務(wù)效能
第二節(jié) 健全完善全民健身服務(wù)體系
第三節(jié) 健全國(guó)民休閑服務(wù)體系
第十二章 社會(huì)保障
第一節(jié) 健全完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
第二節(jié) 建立健全分層分類社會(huì)救助體系
第三節(jié) 健全社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
第四節(jié) 建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)體系
第十三章 優(yōu)撫關(guān)愛(ài)
第一節(jié) 健全優(yōu)軍服務(wù)體系
第二節(jié) 促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展
第三節(jié) 提升未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平
第四節(jié) 加強(qiáng)家庭教育與建設(shè)
第五節(jié) 提高殘疾人保障水平和發(fā)展能力
第十四章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
第三節(jié) 增強(qiáng)資源保障
第四節(jié) 重視規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督
附 件 名詞解釋
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)和人口承載能力以及健全公共服務(wù)體系等重要部署，積極有效應(yīng)對(duì)我市人口趨勢(shì)性變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響，根據(jù)《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃重點(diǎn)明確了“十四五”時(shí)期我市人口發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著眼于推動(dòng)基本公共服務(wù)1均等可及，推動(dòng)非基本公共服務(wù)2適當(dāng)普惠，不斷提升我市公共服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，為“十四五”時(shí)期我市加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”3 提供重要支撐和民生保障。本規(guī)劃是指導(dǎo)今后五年全市促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化社會(huì)公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
第一章 基礎(chǔ)環(huán)境
“十三五”時(shí)期，我市把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化戶籍制度改革，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)供給能力和水平全面提升?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是廣州推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，加快建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市的關(guān)鍵期。站在新的歷史起點(diǎn)上，保障人口持續(xù)勢(shì)能，保障和改善民生面臨新的發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是決勝全面建成小康社會(huì)的五年，是民生保障水平大幅躍升的五年。五年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，充分發(fā)揮國(guó)家中心城市引領(lǐng)作用，不斷提升公共服務(wù)供給能力和水平，民生福祉持續(xù)改善，連續(xù)三年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”，為“十四五”時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
人口實(shí)現(xiàn)集聚提質(zhì)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，我市建立起“1+1+3”新一輪遷入戶政策體系4，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人口保持較快增長(zhǎng)。2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我市常住人口1867.66萬(wàn)人，戶籍人口985.11萬(wàn)人（含離穗半年以上人口55.33萬(wàn)人），來(lái)穗常住人口937.88萬(wàn)人，戶籍人口與來(lái)穗常住人口的比例接近1∶1。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，我市常住人口增加597.58萬(wàn)人，增長(zhǎng)47%，增量位居全國(guó)第二位。人口受教育程度大幅提升，人才政策成效顯著。全市大專以上常住人口總量達(dá)509.45萬(wàn)人，較2010年（244.20萬(wàn)人）實(shí)現(xiàn)了倍增，占全省總量（1978.29萬(wàn)人）超過(guò)1/4；每10萬(wàn)人中大學(xué)受教育程度人數(shù)由1.92萬(wàn)人上升為2.73萬(wàn)人，增長(zhǎng)41.86%；15歲及以上常住人口平均受教育年限由10.8年提高到11.61年。城市建設(shè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)86.2%，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加546萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升2.41%。人口區(qū)域分布由“中心”向“外圍”輻射，新區(qū)郊區(qū)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。
公共服務(wù)體系逐步完善。“十三五”時(shí)期，印發(fā)實(shí)施《廣州市建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案》，基本公共服務(wù)體系逐步建立完善。開(kāi)展基本公共服務(wù)實(shí)施情況全面摸查，研究制定市級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，越秀區(qū)成為首批國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)51個(gè)試點(diǎn)區(qū)域之一。大力推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，逐步提高政府公共服務(wù)效能和供給水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致和水平均衡。出臺(tái)《廣州市來(lái)穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》，建立來(lái)穗人員公共服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，率先在全國(guó)超大城市中全面系統(tǒng)推動(dòng)外來(lái)人口社會(huì)融合。
就業(yè)與收入增長(zhǎng)總體形勢(shì)良好。堅(jiān)持就業(yè)就是最大的民生，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)動(dòng)，就業(yè)促進(jìn)機(jī)制不斷完善。出臺(tái)實(shí)施系列促進(jìn)就業(yè)政策，“十三五”時(shí)期，全市累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)161.53萬(wàn)人，占全省22.5%，位居全省第一；期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.53%，遠(yuǎn)低于全國(guó)全省3.5%的控制目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯，截至“十三五”期末，共認(rèn)定140家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地，位居全省第一。廣州生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)五年保持在90%以上，超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。高質(zhì)量就業(yè)效果明顯，我市被確定為全國(guó)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”重點(diǎn)推進(jìn)城市，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程走在全省前列，率先建成176家鎮(zhèn)街羊城家政基層服務(wù)站。全市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由“十二五”期末的1895元/月提高至2100元/月，位居全國(guó)第四。
公共教育水平不斷提升。“十三五”期間，全市共新增中小學(xué)（幼兒園）482所，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位34.45萬(wàn)個(gè)，其中新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位32.34萬(wàn)個(gè)。截至2020年底，公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比分別為51.1%和87%。全市11個(gè)區(qū)全部成功創(chuàng)建成“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占比達(dá)100%。新增市級(jí)示范性高中32所，全市示范性普通高中學(xué)校達(dá)73所，示范性高中學(xué)位占比超過(guò)85%。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，截至2020年底，全市已組建86個(gè)教育集團(tuán)5，實(shí)現(xiàn)市屬優(yōu)質(zhì)教育資源11個(gè)區(qū)全覆蓋。來(lái)穗隨遷子女接受義務(wù)教育全面實(shí)施積分入學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)困難學(xué)生資助全覆蓋，特殊教育保障水平大幅提升，每區(qū)建成一所或以上特殊教育學(xué)校。初步構(gòu)建與國(guó)際接軌的基礎(chǔ)教育體系，全市締結(jié)88對(duì)國(guó)際姊妹學(xué)校，289對(duì)穗港澳臺(tái)姊妹學(xué)校，率先試點(diǎn)開(kāi)辦港澳子弟班25個(gè)，位居全國(guó)、全省城市前列。構(gòu)建現(xiàn)代職教辦學(xué)體系，深化產(chǎn)教融合，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院納入中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。加快高水平大學(xué)建設(shè)，香港科技大學(xué)（廣州）獲教育部批準(zhǔn)籌設(shè)并開(kāi)工建設(shè)，華南理工大學(xué)國(guó)際校區(qū)一期啟用、二期開(kāi)工建設(shè)，廣州醫(yī)科大學(xué)新造校區(qū)二期工程、廣州科技教育城開(kāi)工建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。衛(wèi)生健康事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，疫情防控體制機(jī)制不斷完善，超大城市新冠肺炎疫情防控取得重大成果。居民健康水平明顯提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)能力、服務(wù)效率和公平性顯著提升。衛(wèi)生健康資源總量穩(wěn)步增加，截至2020年底，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增至5550個(gè)，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共擁有床位數(shù)增加至10.16萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)增長(zhǎng)至17.78萬(wàn)人；戶籍孕產(chǎn)婦死亡率下降至7.51/10萬(wàn)人，嬰兒死亡率下降至1.95‰；人均預(yù)期壽命提高至82.9歲。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)大到29大類，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至79元，在全省年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考評(píng)中連續(xù)多年名列前茅。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到72.6%。率先在公共衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展電子健康碼應(yīng)用，就醫(yī)進(jìn)入“一碼通用6”時(shí)代，智慧醫(yī)療正逐漸成為廣州城市新名片?！耙恢饕桓蔽宸志W(wǎng)絡(luò)化”的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施總體布局加速形成。積極推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心7和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心“1+1+6”項(xiàng)目8建設(shè)，國(guó)家呼吸醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家區(qū)域兒童醫(yī)學(xué)中心落戶廣州，廣州呼吸中心加快建設(shè)。有效鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，順利通過(guò)2016年、2019年國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)。
養(yǎng)老服務(wù)水平取得長(zhǎng)足進(jìn)展。廣州作為全國(guó)唯一以市域?yàn)閱挝婚_(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)9制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合10和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)等5項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)的超大城市，“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)工作取得顯著成效，多項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于全省和全國(guó)水平。全市所轄11區(qū)均已設(shè)立區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%。全市共有養(yǎng)老床位數(shù)7.27萬(wàn)張，“9064”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系11基本建成。多層次的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+X”12品牌，長(zhǎng)者助餐配餐服務(wù)13成為全國(guó)先進(jìn)典型。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合穩(wěn)步推進(jìn)，全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)107家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率100%。在全國(guó)率先實(shí)施高齡重度失能老年人照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)制度，“家政+養(yǎng)老”服務(wù)14實(shí)現(xiàn)全覆蓋，10多萬(wàn)名老年人免費(fèi)享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)15。推動(dòng)市第二老人院項(xiàng)目一期工程、市老年病康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目一期工程等一批重大養(yǎng)老項(xiàng)目建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)了為老服務(wù)的新提升。
幼兒照護(hù)需求進(jìn)一步滿足。完善頂層設(shè)計(jì)，逐步建立起我市嬰幼兒照護(hù)政策體系，制定托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障托育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。截至2020年底，全市已登記涉托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)共1430家，其中營(yíng)利性1315家、非營(yíng)利性115家。通過(guò)衛(wèi)生保健評(píng)價(jià)106家，通過(guò)國(guó)家托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)注冊(cè)用戶614家、備案51家。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，全市已建成11個(gè)3歲以下嬰幼兒照護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)。著力增加社區(qū)普惠托育服務(wù)供給，5個(gè)托育機(jī)構(gòu)成功申報(bào)國(guó)家普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。
住房保障能力不斷增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，全市住房供應(yīng)規(guī)模保持平穩(wěn)，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市居民居住水平不斷提高。2020年全市城市居民人均住房建筑面積達(dá)到34.61平方米，較2015年的32.17平方米提高了2.44平方米。加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障制度，住房保障能力不斷增強(qiáng)，保障對(duì)象涵蓋戶籍中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和來(lái)穗務(wù)工人員?！笆濉逼陂g，全市完成籌建保障性安居工程8.89萬(wàn)套（含新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.07萬(wàn)戶），超額完成5.75萬(wàn)套的住房保障目標(biāo)任務(wù)，為解決新市民、青年人住房困難發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)直管房管理體制改革，不斷規(guī)范直管房管理。出臺(tái)共有產(chǎn)權(quán)住房16管理辦法等政策文件，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和政策性租賃，成為完善住房保障體系國(guó)家試點(diǎn)城市。
公共文化體育服務(wù)體系加快建設(shè)。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平顯著提高。大力建設(shè)“圖書館之城”，截至2020年底，全市共建成公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1699個(gè)，全市平均約每6.35萬(wàn)人擁有一座圖書館；登記備案博物館65座，擁有50座美術(shù)館。截至2020年底，建成文化館（站）199個(gè)，社區(qū)（行政村）綜合性文化服務(wù)中心2744個(gè)；市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）以及社區(qū)（行政村）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，數(shù)字廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋、戶戶通，每萬(wàn)人室內(nèi)公共文化設(shè)施建筑面積1512.59平方米，基本形成城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”?！笆濉逼陂g，全市各級(jí)文化館（站）組織開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)9萬(wàn)多場(chǎng)次，惠及市民群眾1.2億人次。每年的“羊城之夏”市民文化季以及“百場(chǎng)演出惠市民”“廣府廟會(huì)”等傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)把文化送到基層、讓百姓走進(jìn)展館。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”期間廣州本土年均創(chuàng)作重點(diǎn)文藝作品超過(guò)100部。旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，假日經(jīng)濟(jì)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，鄉(xiāng)村旅游品牌凸顯，民宿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)體育惠民，全市53家公共體育場(chǎng)館和上線“群體通17”的社會(huì)體育場(chǎng)館惠民人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次。開(kāi)展“市長(zhǎng)杯”系列比賽、橫渡珠江、全民健身日、廣州馬拉松賽、廣州戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)等市級(jí)群體品牌活動(dòng)以及各區(qū)級(jí)品牌活動(dòng)。擁有各類體育設(shè)施1.965萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.09平方米，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員22名，各街鎮(zhèn)體育（文化）服務(wù)站、社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)點(diǎn)覆蓋率100%，經(jīng)常參加體育鍛煉人口（常住人口）比例約50%，主要指標(biāo)和綜合水平位居全國(guó)前列。
社會(huì)保障體系不斷完善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至“十三五”期末，全市參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)2336.15萬(wàn)人，其中養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到961.4萬(wàn)人、691.82萬(wàn)人、682.93萬(wàn)人，較“十二五”期末分別增長(zhǎng)41.06%、45.9%、58.3%。全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)（職業(yè)）年金制度逐步建立，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化管理，困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)保險(xiǎn)降費(fèi)減負(fù)保市場(chǎng)主體作用發(fā)揮明顯，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，2020年全市實(shí)現(xiàn)174個(gè)鎮(zhèn)街和2725個(gè)村居的政務(wù)服務(wù)中心（站）和網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造線上“社區(qū)隨約服務(wù)網(wǎng)上驛站”和線下“社區(qū)共建共治共享中心”，形成線上線下共融共促發(fā)展，為社區(qū)居民構(gòu)建城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈。
重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)水平不斷提高。“十三五”期間，婦女、困境兒童、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)保障體系不斷完善。加強(qiáng)困境兒童分類救助幫扶，近1.7萬(wàn)名困境兒童納入動(dòng)態(tài)管理并落實(shí)分類幫扶保障，農(nóng)村留守兒童18由2016年首次摸查的522人降至2020年底的89人。殘疾人康復(fù)資助項(xiàng)目總量居全國(guó)前列，在全國(guó)率先建立區(qū)域性社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)中心。積極為有需要的殘疾人家庭解決托養(yǎng)問(wèn)題，多渠道、多形式幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，2020年已實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)2.48萬(wàn)人。打造公交導(dǎo)盲系統(tǒng)“廣州標(biāo)準(zhǔn)”，大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1080元，較“十二五”期末增長(zhǎng)66.2%，其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)提高。優(yōu)軍服務(wù)保障體系建設(shè)有效落實(shí)，退役軍人移交安置任務(wù)圓滿完成，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效顯著，榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制不斷健全，服務(wù)保障精細(xì)化程度不斷提升，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，我市已逐步形成了與國(guó)家中心城市功能相匹配的人口發(fā)展與公共服務(wù)體系，“十三五”規(guī)劃指標(biāo)除“人均公共藏書量”指標(biāo)外，其余指標(biāo)均完成[市人口發(fā)展和基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃共38項(xiàng)指標(biāo)，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，“來(lái)穗人員隨遷子女義務(wù)教育起始年限覆蓋率”改為“符合條件的來(lái)穗人員隨遷子女入讀義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)比例”，“公辦及普惠性民辦幼兒園占比”改為“公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比”，均與國(guó)家、省相關(guān)文件中的指標(biāo)概念保持一致；省取消了普通高中特色學(xué)校評(píng)比，相應(yīng)取消了普通高中特色學(xué)校占比指標(biāo)。]。
表1 人口發(fā)展和基本公共服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
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指標(biāo) |
單位 |
2020年 目標(biāo)值 |
2020年 完成值 |
指標(biāo) 屬性 |
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人口發(fā)展 |
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常住人口 |
萬(wàn)人 |
1550 |
1867.66 |
預(yù)期性 |
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戶籍人口 |
萬(wàn)人 |
920 |
985.11 |
預(yù)期性 |
|
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
86.05 |
86.2 |
預(yù)期性 |
|
戶籍人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
79.8 |
80.5 |
預(yù)期性 |
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基本公共教育 |
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標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
符合條件的來(lái)穗人員隨遷子女入讀義務(wù)教育學(xué)校起始年級(jí)比例 |
% |
70 |
81 |
約束性 |
|
學(xué)前三年入園率 |
% |
≥100（毛） |
113.9 |
預(yù)期性 |
|
規(guī)范化幼兒園占比 |
% |
≥95 |
96.5 |
約束性 |
|
公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比 |
% |
≥80 |
87 |
約束性 |
|
普通高中特色學(xué)校占比 |
% |
≥50 |
— |
預(yù)期性 |
|
主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口（20—59歲）受過(guò)高等教育比例 |
% |
≥34 |
34 |
預(yù)期性 |
|
勞動(dòng)就業(yè)服務(wù) |
|
|
|
|
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累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) |
萬(wàn)人 |
≥[100] |
[161.53] |
預(yù)期性 |
|
全市職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) |
萬(wàn)人 |
[150] |
[164.6] |
預(yù)期性 |
|
社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù) |
|
|
|
|
|
基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率 |
% |
98 |
98以上 |
約束性 |
|
失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) |
萬(wàn)人 |
485 |
691.82 |
約束性 |
|
工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) |
萬(wàn)人 |
461 |
682.93 |
約束性 |
|
社會(huì)保障（市民）卡持卡人口覆蓋率 |
% |
90 |
90 |
預(yù)期性 |
|
基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù) |
|
|
|
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|
人均預(yù)期壽命 |
歲 |
≥82 |
82.9 |
預(yù)期性 |
|
適齡兒童第一類疫苗接種率 |
% |
98 |
98 |
約束性 |
|
居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率 |
% |
90 |
91.2 |
約束性 |
|
孕產(chǎn)婦死亡率 |
1/10 萬(wàn)人 |
≤10 |
7.51 |
約束性 |
|
嬰兒死亡率 |
‰ |
≤3 |
1.95 |
約束性 |
|
基本社會(huì)服務(wù) |
|
|
|
|
|
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率 |
% |
10 |
10.7 |
預(yù)期性 |
|
孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率 |
% |
10 |
10.7 |
預(yù)期性 |
|
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
遺體火化率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
區(qū)級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)開(kāi)展率 |
% |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待面 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
基本住房保障 |
|
|
|
|
|
累計(jì)籌集保障性安居工程（含租賃補(bǔ)貼） |
萬(wàn)套 |
[5.75] |
[8.89] |
約束性 |
|
公共文化體育服務(wù) |
|
|
|
|
|
每個(gè)社區(qū)（村）舉辦文體活動(dòng)次數(shù) |
次/年 |
＞6 |
6.53 |
約束性 |
|
每萬(wàn)人室內(nèi)公共文化設(shè)施面積 |
平方米 |
1500 |
1512.59 |
約束性 |
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人均公共藏書量 |
冊(cè) |
≥3 |
1.85 |
約束性 |
|
殘疾人基本公共服務(wù) |
|
|
|
|
|
困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力 |
人次/年 |
8000 |
8278 |
預(yù)期性 |
|
殘疾人業(yè)務(wù)工作入網(wǎng)格率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
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基本養(yǎng)老服務(wù) |
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|
|
|
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù) |
萬(wàn)張 |
7.2 |
7.27 |
約束性 |
|
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
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“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)安裝數(shù) |
萬(wàn)戶 |
≥6 |
10.5 |
預(yù)期性 |
注：1. [ ]為2016年至2020年累計(jì)數(shù)。
2. 人均公共藏書量未達(dá)到目標(biāo)值原因：由于信息化技術(shù)的快速發(fā)展應(yīng)用，市公共圖書館館藏紙質(zhì)信息資源人均擁有量近年來(lái)增長(zhǎng)較緩。與此同時(shí)，全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布后，我市常住人口增幅較大（全國(guó)第二），人均公共藏書量指標(biāo)數(shù)據(jù)差距進(jìn)一步拉大。
“十三五”期間，我市人口發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大成就，但社會(huì)民生保障仍存在一些問(wèn)題和短板。在人口發(fā)展方面，勞動(dòng)年齡人口增速趨緩，中高端人才優(yōu)勢(shì)不足，戶籍人口老齡化加速發(fā)展，“人戶分離”“職住分離”現(xiàn)象突出。在社會(huì)公共服務(wù)方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有差距，優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育和小學(xué)階段學(xué)位較為緊張，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力仍需加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給不足，就近就便的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)未能充分滿足老年人需求。公共服務(wù)供給水平和資源配置在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間仍存在一定差距，公共服務(wù)供給機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是廣州進(jìn)一步完善人口發(fā)展和社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系的機(jī)遇期。廣州必須主動(dòng)把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。
一、國(guó)家中心城市建設(shè)對(duì)人口發(fā)展及公共服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇
廣州作為國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，歷史文化底蘊(yùn)深厚，城市綜合服務(wù)功能相對(duì)完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚，具備高質(zhì)量發(fā)展的天然稟賦。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近2萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?！笆奈濉睍r(shí)期，廣州將充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，加快建設(shè)國(guó)際大都市，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，科學(xué)認(rèn)識(shí)面對(duì)城市人口競(jìng)爭(zhēng)，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，人口發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)面臨重要機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力要素保障和對(duì)公共服務(wù)的多樣化、品質(zhì)化、國(guó)際化發(fā)展提出新的要求。
二、人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對(duì)公共服務(wù)供給提出新訴求
公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)與人口發(fā)展的趨勢(shì)相匹配?！笆奈濉睍r(shí)期，我市的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生一定變化。人口集聚趨勢(shì)將進(jìn)一步延續(xù)，人口規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。人口結(jié)構(gòu)方面，隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加速，60歲以上人口比重將持續(xù)增加。老齡化進(jìn)程加快，亟需解決養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足和不平衡的問(wèn)題，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。三孩生育政策19的落地實(shí)施，優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育與中小學(xué)學(xué)位需求可能更為強(qiáng)烈。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）20建設(shè)深入推進(jìn)，基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋進(jìn)程加快，為我市拓展人口要素流通、提升公共服務(wù)能級(jí)提供了重大契機(jī)。
三、民生需求深刻轉(zhuǎn)變對(duì)公共服務(wù)供給提出新要求
“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人民群眾期待加速升級(jí)，從物質(zhì)層面需求為主向物質(zhì)精神需求并重轉(zhuǎn)變。對(duì)公共服務(wù)需求從“有沒(méi)有”到“好不好”優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變、從“差不多”到“更舒心”人性化轉(zhuǎn)變、從“都一樣”到“求不同”個(gè)性化轉(zhuǎn)變、從“表訴求”到“有尊嚴(yán)”權(quán)益化轉(zhuǎn)變。需求轉(zhuǎn)變對(duì)城市人口公共政策和資源均衡配置提出更高要求，也將推進(jìn)公共服務(wù)體系供給側(cè)的轉(zhuǎn)變與改革，加快推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平的目標(biāo)落實(shí)。
四、城市空間布局優(yōu)化對(duì)公共服務(wù)供給提出新任務(wù)
“十四五”時(shí)期，廣州將加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和廣州都市圈建設(shè)，與周邊城市日益深度融合發(fā)展。在城市空間布局上，將遵循國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)樞紐、城區(qū)、郊區(qū)新城之間互聯(lián)互通和功能互補(bǔ)，完善“中心城區(qū)—副中心—外圍城區(qū)—新型城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)體系，提升宜居宜業(yè)宜游城市品質(zhì)。城市發(fā)展布局謀劃，要求加快公共服務(wù)資源的空間布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施與城市總體規(guī)劃、區(qū)功能定位、人口變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境和諧、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
五、科技變革催生公共服務(wù)新動(dòng)能
全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，將推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革?；跀?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速興起，為公共服務(wù)提供新動(dòng)能?？萍及l(fā)展深刻改變社會(huì)治理能力和治理體系，我市全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境日趨優(yōu)化，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)加速攻堅(jiān)，高層次科技合作全面深化，高端創(chuàng)新資源“聚合效應(yīng)”初步形成，促進(jìn)民生領(lǐng)域供給能力提升和供給方式創(chuàng)新，加快推動(dòng)需求釋放和升級(jí)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。保持與國(guó)家中心城市相匹配的人口勢(shì)能優(yōu)勢(shì)，激發(fā)城市人口發(fā)展活力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。完善公共服務(wù)供給機(jī)制，深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、大力推進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)、發(fā)展高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，為“十四五”時(shí)期我市加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供重要支撐和民生保障。
第二節(jié) 工作原則
一、堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，保障基本
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持解決人民急難愁盼問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住民生底線和短板問(wèn)題，優(yōu)先補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。
二、堅(jiān)持補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，提升質(zhì)量
正確處理基本與非基本、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的同時(shí)，加速推進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，培育多元供給主體，緊緊圍繞供需矛盾突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大普惠性非基本公共服務(wù)供給力度，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠公共服務(wù)。
三、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，擴(kuò)大供給
以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求為導(dǎo)向，營(yíng)造有利于生活服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，有效擴(kuò)大內(nèi)需。優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和品牌化升級(jí)。
四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制
完善基本公共服務(wù)制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制機(jī)制，深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)公共服務(wù)合理布局、均衡配置和優(yōu)化整合，提升公共服務(wù)效能，促進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
五、堅(jiān)持盡力而為，量力而行
準(zhǔn)確把握公共服務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，充分評(píng)估經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的可持續(xù)性，建立健全投入保障機(jī)制。在堅(jiān)守底線、補(bǔ)齊短板、保障基本民生的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，根據(jù)不同階段的目標(biāo)和公共財(cái)政承受能力，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，優(yōu)軍優(yōu)撫有保障、文化體育有保障”，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。我市人口發(fā)展和社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：
——人口發(fā)展更加穩(wěn)定均衡。人口持續(xù)集聚發(fā)展，人口總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人口規(guī)模與國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市定位匹配。到2025年，全市戶籍人口約1120萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.6%；常住人口約2100萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為2.4%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%；人口發(fā)展整體素質(zhì)明顯提升，人均預(yù)期壽命達(dá)83.6歲，初步形成具有高度競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、引領(lǐng)力的全球創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。人口分布更加均衡，外圍城區(qū)產(chǎn)城人融合深入推進(jìn)，南沙城市副中心的人口發(fā)展地位凸現(xiàn)，與產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的人口發(fā)展格局基本形成。
——實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。到2025年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)110萬(wàn)人以上（含），扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到12.5萬(wàn)人，累計(jì)參加補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到100萬(wàn)人次。
——建成現(xiàn)代化教育高地。到2025年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，圍繞構(gòu)建公平卓越、活力創(chuàng)新、開(kāi)放包容廣州教育新體系的總體目標(biāo)，形成全面、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的廣州教育新格局。普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)比重穩(wěn)定在85%以上，九年義務(wù)教育鞏固率大于98.35%，高中階段教育毛入學(xué)率99%以上（含），勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.8年，累計(jì)新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位數(shù)不少于30萬(wàn)個(gè)。
——成為國(guó)際一流健康城市。到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟定型，優(yōu)質(zhì)高效的整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系不斷完善，公共衛(wèi)生安全保障能力明顯增強(qiáng)，健康廣州建設(shè)取得顯著成效，居民健康水平持續(xù)提高，健康素養(yǎng)水平21達(dá)到36%以上（含）。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)6.46張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)力爭(zhēng)達(dá)4.81人，每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生224人，孕產(chǎn)婦死亡率控制在7.5/10萬(wàn)人以下。
——成為“一老一小”服務(wù)標(biāo)桿。到2025年，形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展的多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局基本形成，具有廣州特色、走在全國(guó)前列的“大城市大養(yǎng)老”模式更趨完善，努力成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標(biāo)桿城市。護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到75%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到75%。建立嬰幼兒照護(hù)支持政策體系，構(gòu)建兒童友好型社會(huì)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，普惠托育服務(wù)有效供給不斷擴(kuò)大，每千常住人口3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)托位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到5.8個(gè)，滿足多層次、多樣化、有質(zhì)量的托育服務(wù)需求。
——實(shí)現(xiàn)住有宜居。到2025年，住房保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，以公共租賃住房、保障性租賃住房23和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系進(jìn)一步健全，住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)為覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，住房保障方式從政府單一供給轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)多主體供給、多渠道保障。保障范圍和保障水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民的居住條件顯著改善，全面完成“十四五”城市老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從住有所居向住有宜居跨越。累計(jì)籌建政策性住房66萬(wàn)套，其中公共租賃住房3萬(wàn)套、保障性租賃住房（含人才公寓）60萬(wàn)套、共有產(chǎn)權(quán)住房3萬(wàn)套；新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1萬(wàn)戶。符合條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭的公租房（含租賃補(bǔ)貼）保障率達(dá)到100%。
——建成高品質(zhì)公共文化體育服務(wù)體系。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力培育弘揚(yáng)新時(shí)代廣州精神，塑造與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的文化優(yōu)勢(shì)，打造社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)城市范例，實(shí)現(xiàn)城市文化綜合實(shí)力出新出彩。到2025年，建成國(guó)內(nèi)一流、與群眾需求相適應(yīng)的公共文化體育服務(wù)供給體系，建成優(yōu)質(zhì)城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”，實(shí)現(xiàn)“10分鐘健身圈”全覆蓋。建設(shè)世界體育名城，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.6平方米。應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率不低于90%。建成一體化休閑制度體系，形成多層次多功能的城鄉(xiāng)公共休閑空間體系。
——健全多層次社會(huì)保障體系。積極落實(shí)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，完善分層分類社會(huì)救助體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。到2025年，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的多層次、可持續(xù)、有活力的普惠共享型社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)慈善救助機(jī)制更加健全，社會(huì)福利水平進(jìn)一步提升，社區(qū)綜合服務(wù)體系更加完善，“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率達(dá)到100%，人民幸福感、獲得感、安全感更加充分。
——筑牢更有溫度優(yōu)撫關(guān)愛(ài)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)退役軍人服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)退役軍人和雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展，提升擁軍優(yōu)撫褒揚(yáng)水平。滿足婦女和家庭多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大婦女，婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。關(guān)心關(guān)愛(ài)少年兒童，健全具有廣州特色的兒童保障體系機(jī)制，為少年兒童茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。殘疾人基本民生保障水平穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障條件更加完善，全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備。到2025年，社會(huì)福利、退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率均達(dá)到100%，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%。
表2 廣州市“十四五”時(shí)期人口與公共服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)
|
序號(hào) |
主要指標(biāo) |
單位 |
2020年完成值 |
2025年目標(biāo)值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
|
一、人口發(fā)展 |
|||||
|
1 |
常住人口數(shù) |
萬(wàn)人 |
1867.66 |
2100左右 |
預(yù)期性 |
|
2 |
戶籍人口數(shù) |
萬(wàn)人 |
985.11 |
1120左右 |
預(yù)期性 |
|
3 |
人均預(yù)期壽命 |
歲 |
82.9 |
83.6 |
預(yù)期性 |
|
4 |
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
86.2 |
87 |
預(yù)期性 |
|
5 |
65歲以上常住人口比例 |
% |
7.82 |
9.8 |
預(yù)期性 |
|
二、幼有善育 |
|||||
|
6 |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) |
個(gè) |
2.5 |
力爭(zhēng)5.8 |
預(yù)期性 |
|
7 |
適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率 |
% |
95 |
≥95 |
約束性 |
|
8 |
孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等符合條件的困境兒童基本生活保障覆蓋率 |
% |
— |
應(yīng)保盡保 |
約束性 |
|
三、學(xué)有優(yōu)教 |
|||||
|
9 |
普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)比重 |
% |
87 |
穩(wěn)定在85以上 |
約束性 |
|
10 |
九年義務(wù)教育鞏固率 |
% |
98.32 |
＞98.35 |
約束性 |
|
11 |
高中階段教育毛入學(xué)率 |
% |
108.89 |
≥99 |
預(yù)期性 |
|
12 |
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 |
年 |
11.61 |
11.8 |
約束性 |
|
13 |
累計(jì)新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位數(shù) |
萬(wàn)個(gè) |
[32.3] |
[≥30] |
約束性 |
|
四、勞有厚得 |
|||||
|
14 |
零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零 |
— |
動(dòng)態(tài)清零 |
動(dòng)態(tài)清零 |
約束性 |
|
15 |
城市常住居民人均可支配收入年均增速 |
% |
7.9 |
與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步 |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速 |
% |
10.1 |
|||
|
16 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) |
萬(wàn)人 |
[161.53] |
[≥110] |
預(yù)期性 |
|
17 |
開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次 |
萬(wàn)人次 |
[61.2] |
[100] |
預(yù)期性 |
|
18 |
失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù) |
萬(wàn)人 |
691.82 |
680 |
約束性 |
|
19 |
工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) |
萬(wàn)人 |
682.93 |
660 |
約束性 |
|
20 |
社會(huì)保障卡持卡人數(shù) |
萬(wàn)人 |
1620 |
1696 |
預(yù)期性 |
|
21 |
扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù) |
萬(wàn)人 |
[18.71] |
[12.5] |
預(yù)期性 |
|
五、病有良醫(yī) |
|||||
|
22 |
居民健康素養(yǎng)水平 |
% |
30.45 |
≥36 |
預(yù)期性 |
|
23 |
孕產(chǎn)婦死亡率 |
1/10萬(wàn)人 |
7.51 |
＜7.5 |
預(yù)期性 |
|
24 |
5歲以下兒童死亡率 |
‰ |
3.02 |
＜4 |
預(yù)期性 |
|
25 |
每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) |
張 |
5.42 |
力爭(zhēng)6.46 |
預(yù)期性 |
|
26 |
每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù) |
人 |
4.4 |
5.4 |
預(yù)期性 |
|
27 |
每萬(wàn)人口全科醫(yī)師數(shù) |
人 |
3.07 |
4 |
預(yù)期性 |
|
28 |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) |
人 |
3.33 |
力爭(zhēng)4.81 |
預(yù)期性 |
|
29 |
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 |
% |
98 |
98 |
約束性 |
|
六、老有頤養(yǎng) |
|||||
|
30 |
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
% |
98.3 |
99 |
預(yù)期性 |
|
31 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
% |
28 |
100 |
預(yù)期性 |
|
32 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
% |
60 |
75 |
約束性 |
|
33 |
新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 |
% |
— |
100 |
約束性 |
|
34 |
65歲以上老人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率 |
% |
58.6 |
75 |
預(yù)期性 |
|
35 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
七、住有宜居 |
|||||
|
36 |
公共租賃住房累計(jì)保障戶數(shù) |
萬(wàn)戶 |
[19.72] |
[21.82] |
預(yù)期性 |
|
37 |
符合條件的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭的公租房（含租賃補(bǔ)貼）保障率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
38 |
符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率 |
% |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
39 |
保障性租賃住房新增套數(shù) |
萬(wàn)套 |
— |
[60] |
預(yù)期性 |
|
40 |
共有產(chǎn)權(quán)住房新增套數(shù) |
萬(wàn)套 |
0.73 |
[3] |
預(yù)期性 |
|
41 |
住房租賃補(bǔ)貼累計(jì)新增保障戶數(shù) |
萬(wàn)戶 |
[0.8] |
[1] |
預(yù)期性 |
|
八、弱有眾扶 |
|||||
|
42 |
特殊困難老年人月探訪率 |
% |
— |
100 |
約束性 |
|
43 |
“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率 |
% |
— |
100 |
預(yù)期性 |
|
44 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
45 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
46 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 |
% |
85 |
90 |
約束性 |
|
九、優(yōu)軍服務(wù)保障 |
|||||
|
47 |
符合接收安置條件的退役軍人安置率 |
% |
100 |
100 |
預(yù)期性 |
|
十、文體服務(wù)保障 |
|||||
|
48 |
每萬(wàn)人公共文化設(shè)施面積 |
平方米 |
1512.59 |
1800 |
預(yù)期性 |
|
49 |
人均體育場(chǎng)地面積 |
平方米 |
2.09 |
2.6 |
預(yù)期性 |
|
50 |
國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)合格率 |
% |
95 |
95 |
預(yù)期性 |
|
51 |
應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率 |
% |
7.74 |
≥90 |
約束性 |
注：1. [ ]為2016年至2020年、2021至2025年累計(jì)數(shù)。
2. 孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障覆蓋率、新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率、保障性租賃住房新增套數(shù)、特殊困難老年人月探訪率、“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”鎮(zhèn)（街道）社工站覆蓋率指標(biāo)是“十四五”時(shí)期新提出的工作，未統(tǒng)計(jì)2020年數(shù)據(jù)。
3. 常住人口數(shù)、常住人口城鎮(zhèn)化率、65歲以上常住人口比例3個(gè)指標(biāo)2020年數(shù)據(jù)來(lái)源為第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2020年11月1日；戶籍人口數(shù)2020年數(shù)據(jù)來(lái)源為市公安局2020年戶籍人口數(shù)。
第三章 人口發(fā)展
把握人口發(fā)展趨勢(shì)，遵循人口發(fā)展規(guī)律，實(shí)施積極穩(wěn)健的人口調(diào)控政策，建立多元包容的人口服務(wù)體系，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障，是建設(shè)國(guó)家中心城市的重要支撐。
第一節(jié) 保持國(guó)家中心城市人口勢(shì)能
一、推動(dòng)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)
進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善遷入戶政策體系，逐步放寬入戶限制，實(shí)施差別化彈性入戶政策24，促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。探索超大城市新型人口服務(wù)管理機(jī)制，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先原則，完善積分制入戶政策，讓城市發(fā)展成果惠及更多來(lái)穗人員。推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引流動(dòng)人口集聚，促進(jìn)勞動(dòng)力資源與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效配置，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、釋放人口生育潛能
落實(shí)人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化生育政策的配套銜接，建設(shè)生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。健全婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育全生命周期生育支持舉措，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善生育假、生育保險(xiǎn)等生育支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。做好生育政策調(diào)整有序銜接，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。
三、促進(jìn)人口融合發(fā)展
大力實(shí)施來(lái)穗人員融合行動(dòng)，促進(jìn)來(lái)穗人員全方位融入廣州，實(shí)現(xiàn)從“安家落戶”到“安居樂(lè)業(yè)”。整合多方資源，做大做強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)供給，完善積分梯次享受公共服務(wù)制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。完善來(lái)穗人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和配套措施，探索實(shí)施“人地錢”掛鉤25等配套政策。建立進(jìn)城農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相應(yīng)的農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益。
第二節(jié) 激發(fā)城市人口發(fā)展活力
一、匯聚全球高端領(lǐng)軍人才
深入實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，形成“才源廣進(jìn)”工作格局，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)、拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。加大高技能和專業(yè)人才引進(jìn)力度，實(shí)施科技創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程、產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展支持工程，探索實(shí)施“機(jī)構(gòu)化成建制”引才項(xiàng)目，匯聚“高精尖缺”人才。引進(jìn)一批具有全球影響力的頂尖科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略企業(yè)家與社會(huì)科學(xué)人才和文藝人才。出臺(tái)支持海外人才來(lái)穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策舉措，實(shí)施海外人才倍增計(jì)劃。加大廣州市人才綠卡宣傳及發(fā)放力度，提高人才綠卡含金量，先行先試技術(shù)移民制度。
二、激發(fā)人口質(zhì)量紅利
大力發(fā)展繼續(xù)教育，不斷提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限。強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，持續(xù)提升企業(yè)職工勞動(dòng)技能和工作效能。推進(jìn)完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系建設(shè)，積極組織參加各類技能競(jìng)賽。加強(qiáng)大齡勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，提高大齡勞動(dòng)人口就業(yè)技能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)行“校企合作”“產(chǎn)教融合26”，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)“精準(zhǔn)對(duì)接”“雙元育人27”。著力打造一批技藝精湛、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“羊城工匠”。預(yù)計(jì)到2025年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增加到11.8年，大專以上學(xué)歷人員占常住人口比例超過(guò)30%。
三、吸引青年人口來(lái)穗發(fā)展
建設(shè)青年創(chuàng)新型城市，建立全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效的青年發(fā)展政策，打造貫穿青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程的“青創(chuàng)廣州”工作體系，促進(jìn)青年人加快成長(zhǎng)成才，吸引更多有志青年來(lái)穗發(fā)展。新建一批青年創(chuàng)新人才工作站，引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，擦亮廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列品牌。引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生來(lái)穗或留穗就業(yè)，逐步完善優(yōu)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)融資、人才公寓、住房補(bǔ)貼、“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)等工作生活配套政策。
四、提升人才服務(wù)保障水平
出臺(tái)實(shí)施“穗歲平安”人才綜合服務(wù)保障政策28，提供教育、醫(yī)療、住房保障等組合式服務(wù)，解決人才在穗工作、生活的后顧之憂。暢通國(guó)內(nèi)國(guó)外公共服務(wù)無(wú)縫銜接渠道，加大國(guó)際人才子女就學(xué)、就醫(yī)及社會(huì)保險(xiǎn)等保障水平。提升本土人才國(guó)際化程度，優(yōu)化提升“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目29和“基礎(chǔ)研究青年英才項(xiàng)目30”。打造與港澳接軌的人才發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才大數(shù)據(jù)建設(shè)。實(shí)行更加開(kāi)放的人才出入境管理制度和高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。
第三節(jié) 塑造人口空間新格局
一、推動(dòng)區(qū)域人口布局優(yōu)化
緊抓城市更新契機(jī)，聚焦完善樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市格局，推動(dòng)人口空間分布與產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境相適應(yīng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提升，以功能升級(jí)牽引中心城區(qū)人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深入推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能職住平衡。堅(jiān)持有序疏解，推動(dòng)城市副中心承載中心城區(qū)功能外溢，積極引導(dǎo)人口向新區(qū)郊區(qū)集聚，增強(qiáng)新城區(qū)人口經(jīng)濟(jì)承載能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以功能置換推動(dòng)舊城區(qū)人口減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為老城區(qū)注入人口新活力。預(yù)計(jì)到2025年，中心城區(qū)（荔灣區(qū)、越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)）常住人口約675萬(wàn)人，外圍城區(qū)（白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)、從化區(qū)）常住人口約1425萬(wàn)人。逐步提升外圍城區(qū)常住人口占比，較2020年增加約1.79個(gè)百分點(diǎn)。
二、加快重點(diǎn)功能區(qū)人才集聚
支持南沙新區(qū)創(chuàng)建國(guó)際化人才特區(qū)，率先在國(guó)際人才開(kāi)發(fā)、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)移民、職業(yè)資格互認(rèn)、薪酬福利、稅收優(yōu)惠、共有產(chǎn)權(quán)住房、子女教育等方面取得突破，為海外人才在穗工作提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境，人才貢獻(xiàn)率居于亞太地區(qū)領(lǐng)先水平。充分發(fā)揮廣州大學(xué)城作為粵港澳大灣區(qū)人才之芯、科創(chuàng)之芯、教育之芯的資源優(yōu)勢(shì)，加快粵港澳大灣區(qū)（番禺）海創(chuàng)人才科創(chuàng)綜合體、廣州大學(xué)城“青創(chuàng)匯”等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)廣州人才公園，全力打造“華南智核”。加快創(chuàng)建中新廣州知識(shí)城國(guó)際人才自由港，探索設(shè)立海外人才工作站，建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國(guó)高技術(shù)人才的管理制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才高效引智，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制。
三、加快產(chǎn)城人融合發(fā)展
加快推進(jìn)城市更新改造，完善區(qū)域公共服務(wù)配套，補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施短板，優(yōu)化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)設(shè)施。加大力度推進(jìn)新增優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向外圍城區(qū)輻射，擴(kuò)大外圍公共服務(wù)資源覆蓋面。升級(jí)軌道都市，建設(shè)人民滿意的城市交通，加快提供快速通勤服務(wù)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)職住平衡，促進(jìn)人口協(xié)同發(fā)展。培育舊城區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快配套安置房建設(shè)，促進(jìn)文化、商業(yè)、旅游、休閑、生活等功能融合，吸引年輕群體返回舊城區(qū)居住與就業(yè)。按照15分鐘步行可達(dá)的空間范圍、3萬(wàn)—10萬(wàn)人的服務(wù)人口規(guī)模打造社區(qū)生活圈，以3—5個(gè)社區(qū)生活圈打造服務(wù)人口20萬(wàn)—30萬(wàn)人的組團(tuán)生活服務(wù)中心。
第四節(jié) 構(gòu)建人口服務(wù)管理新模式
一、加強(qiáng)人口發(fā)展綜合決策
深化人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，促進(jìn)人口發(fā)展綜合決策。建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)群體發(fā)展研究。準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐?？茖W(xué)預(yù)測(cè)人口流動(dòng)趨勢(shì)，完善市區(qū)公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、與社會(huì)公共服務(wù)和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量均衡發(fā)展。
二、推進(jìn)人口數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用
充分整合相關(guān)部門人口數(shù)據(jù)和信息資源，統(tǒng)一指標(biāo)口徑和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善廣州人口大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立常態(tài)化的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，利用人口大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)人口總量、結(jié)構(gòu)與布局的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及特征、預(yù)測(cè)、預(yù)警分析，為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒照護(hù)、養(yǎng)老等公共服務(wù)供需預(yù)測(cè)、布局調(diào)整等提供人口分析基礎(chǔ)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
三、推動(dòng)公共資源按人口規(guī)模配置
聚焦勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，加快建立公共服務(wù)投入與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。堅(jiān)持全市民生保障一盤棋，不斷提高資源配置、標(biāo)準(zhǔn)完善、運(yùn)行管理等方面的統(tǒng)籌能力。加快建立城鄉(xiāng)一體化的管理服務(wù)體制和資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流動(dòng)共享。強(qiáng)化人口流入較多區(qū)的市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地保障。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)人口流入較多區(qū)中小學(xué)教師、醫(yī)生護(hù)士等剛需的保障力度。
四、提升人口服務(wù)管理數(shù)字化水平
加快人口數(shù)據(jù)安全高效便捷的交匯和應(yīng)用，以信息流為主線構(gòu)建全生命周期人口服務(wù)管理流程，提升人口服務(wù)管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和高效性。廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)人口服務(wù)管理領(lǐng)域新產(chǎn)品、新平臺(tái)、新場(chǎng)景的研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步整合信息資源，提升人口服務(wù)管理的智能化水平。
專欄1 “十四五”時(shí)期人口發(fā)展重大工程
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城市人口監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與輔助決策系統(tǒng)、人口計(jì)劃與戶籍遷入管理信息系統(tǒng)、粵港澳大灣區(qū)（廣州）人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)、廣州國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)海外人才交流大會(huì)。 |
第四章 公共服務(wù)供給機(jī)制
加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，全方位提升公共服務(wù)供給水平，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、保障和改善民生的重大舉措，是新時(shí)代滿足人民美好生活向往、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。
第一節(jié) 加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
一、加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)
基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔(dān)兜底保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任。對(duì)應(yīng)國(guó)家、省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)、質(zhì)量有提升。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)的供給。加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果反饋，定期開(kāi)展基本公共服務(wù)需求分析和社會(huì)滿意度調(diào)查。支持越秀區(qū)開(kāi)展國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、創(chuàng)建廣東省公共服務(wù)示范區(qū)。
二、推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋
按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)資源布局和共建共享，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)便利化提供機(jī)制，保障符合條件的來(lái)穗人員同等、便捷地享有基本公共服務(wù)。
三、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、設(shè)施配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化水平。支持國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革試驗(yàn)，探索建立跨區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。
第二節(jié) 大力推進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)
一、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用擴(kuò)大供給
普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有的公共服務(wù)。厘清基本公共服務(wù)與普惠性非基本公共服務(wù)范圍邊界，推進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)項(xiàng)目（事務(wù)）清單化管理。系統(tǒng)推進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)發(fā)展，充分整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌用好財(cái)政、土地、稅收、金融等多種支持政策，采取公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)有效供給。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制、購(gòu)買流程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)參與普惠公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照保本微利的原則運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)考評(píng)機(jī)制。
二、培育多元供給主體提升質(zhì)效
進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審核備案程序，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本按照保本微利的原則參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購(gòu)、監(jiān)督管理等方面公平對(duì)待民辦與公辦機(jī)構(gòu)，推動(dòng)民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，探索群團(tuán)組織參與承接政府公共服務(wù)的事務(wù)清單。發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，完善激勵(lì)保障措施。
三、聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域配置資源
緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，合理引導(dǎo)預(yù)期，支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)普惠托育、普惠性學(xué)前教育、普惠養(yǎng)老、普惠醫(yī)療等公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)效率，向市民群眾提供服務(wù)內(nèi)容豐富、方式便捷、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。
第三節(jié) 發(fā)展高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)
一、深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
生活性服務(wù)業(yè)是為滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的公共服務(wù)，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和品牌化升級(jí)，推進(jìn)高品質(zhì)公共服務(wù)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)供給和群眾需求的適配性，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。在政府?；尽⒍嘣倨栈莸幕A(chǔ)上，拓展個(gè)性化的高端生活服務(wù)供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求。
二、打造高質(zhì)量公共服務(wù)“灣區(qū)名片”
充分發(fā)揮黃埔區(qū)、南沙區(qū)作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）改革創(chuàng)新包容度較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展公共服務(wù)體系建設(shè)綜合試點(diǎn)。創(chuàng)新資源配置模式和政策支持機(jī)制，適度前瞻性布局一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，積極對(duì)接一批國(guó)內(nèi)外高水平資源，培育發(fā)展一批特色公共服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能相適應(yīng)的民生福祉品質(zhì)生活區(qū)，打造公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“灣區(qū)名片”。
三、加強(qiáng)公共服務(wù)跨區(qū)域合作共享
持續(xù)對(duì)接辦好惠港惠澳民生事項(xiàng),積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、醫(yī)療、文化、旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)區(qū)域資源融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、舉措聯(lián)動(dòng)、政策融合。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化與深圳、佛山、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等地公共服務(wù)領(lǐng)域高水平合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。
第五章 就業(yè)與收入
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推進(jìn)全方位就業(yè)公共服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力帶動(dòng)就業(yè)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配方式并存，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促進(jìn)共同富裕。
第一節(jié) 全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先
一、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向
持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)能力，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。強(qiáng)化就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的銜接，注重緩解“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。壯大新動(dòng)能、培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范新業(yè)態(tài)就業(yè)31發(fā)展，擴(kuò)大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，支持勞動(dòng)者通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、分時(shí)就業(yè)32、共享員工等新業(yè)態(tài)就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合，進(jìn)一步擴(kuò)大政策組合的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)。
二、健全就業(yè)公共服務(wù)體系
充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的決定性作用，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)和信息服務(wù)，將新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)。支持重點(diǎn)群體就業(yè)、幫扶困難群體就業(yè)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，扎實(shí)做好來(lái)穗人員、脫貧人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
第二節(jié) 健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)體系
一、完善創(chuàng)業(yè)扶持政策
建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，開(kāi)展各類重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制，優(yōu)化審核流程和信息化系統(tǒng)，除創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金擔(dān)保外，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行探索通過(guò)信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，為創(chuàng)業(yè)者提供更有力度的金融支持。創(chuàng)新高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的政策扶持，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策有效落地。
二、加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)
打造更具示范效應(yīng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)體系，提升市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)信息化管理水平，重點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力、創(chuàng)業(yè)孵化成效建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，拓展港澳青年來(lái)穗創(chuàng)業(yè)空間，打造面向各類人群、全方位的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)體系。
三、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化
鼓勵(lì)高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)各類創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。扶持一批基地入選國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增的成果。做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的項(xiàng)目推介和資源對(duì)接工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。
第三節(jié) 以職業(yè)技能培訓(xùn)推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、全力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)
不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程羊城行動(dòng)計(jì)劃33，開(kāi)展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托育等生活服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢(mèng)計(jì)劃34，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)等新產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
二、打造終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)置各層各類職業(yè)技能培訓(xùn)，形成相互銜接、緊密跟進(jìn)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，持續(xù)提升勞動(dòng)者和技能人才素質(zhì)。完善政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金為穩(wěn)定就業(yè)提供可靠保障。支持企業(yè)制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和建立健全職工全員培訓(xùn)制度，加大一線骨干技術(shù)工人技能提升，培養(yǎng)更多“工匠型”“實(shí)用型”人才。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)和教育培訓(xùn)新模式，為技術(shù)工人提供全領(lǐng)域、多層次、系統(tǒng)化培訓(xùn)課程。
三、積極實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”工程
實(shí)施農(nóng)民工“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”“領(lǐng)頭雁農(nóng)村青年致富帶頭人培育計(jì)劃”等專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)施“高素質(zhì)農(nóng)民培育工程”“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃”，積極為對(duì)口幫扶地區(qū)培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
第四節(jié) 以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)
一、完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)體系
加快跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享使用，提高就業(yè)失業(yè)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)就業(yè)信息共享和數(shù)據(jù)研究分析，實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、便利化、實(shí)時(shí)化。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)35，貫徹大數(shù)據(jù)管理服務(wù)理念，推動(dòng)多部門信息互通互證，精簡(jiǎn)辦事程序，壓縮批復(fù)時(shí)間，著力提升各項(xiàng)服務(wù)的可及性、精準(zhǔn)度、便利化。
二、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
建立就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化整合監(jiān)測(cè)指標(biāo)，調(diào)整監(jiān)測(cè)樣本的分布結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效整合和利用。依托就業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)、企業(yè)用工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等平臺(tái)信息化的升級(jí)改造，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判。
三、強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)分析研判
加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢(shì)分析研判和調(diào)查統(tǒng)計(jì)力度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)供求信息分析，及時(shí)分析企業(yè)用工形勢(shì)變化，把握人力資源市場(chǎng)運(yùn)行脈絡(luò)，提供人力資源市場(chǎng)供求信息預(yù)警監(jiān)測(cè)。
第五節(jié) 構(gòu)建共建共治共享新型勞動(dòng)關(guān)系
一、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)?？茖W(xué)厘清勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，全面推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系源頭治理，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元化解處理機(jī)制。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解行為，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。
二、加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防化解
持續(xù)深入抓好根治欠薪，加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步加大惡意欠薪違法行為打擊力度和向社會(huì)曝光重大欠薪違法企業(yè)力度。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁效能，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)仲裁機(jī)制逐步銜接和融合。切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，確保信訪形勢(shì)平穩(wěn)有序，推進(jìn)依法分類處理信訪訴求工作，提升法治化水平。制定勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)事項(xiàng)清單，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與調(diào)解。
第六節(jié) 多措并舉提高居民收入水平
一、完善生產(chǎn)要素報(bào)酬決定機(jī)制
健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資保障制度，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和土地增值收益分配機(jī)制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，盤活農(nóng)村農(nóng)民資產(chǎn)。加強(qiáng)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)司法保護(hù)，在賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面先行先試。依法保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。
二、拓展富民增收渠道
鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新36”，鼓勵(lì)個(gè)人在主業(yè)工作之外，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品等來(lái)開(kāi)辟新的收入機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，多渠道增加城鄉(xiāng)居民股市、租賃房屋、理財(cái)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性收入。
三、合理調(diào)整收入分配差距
正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配37協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，完善再分配機(jī)制，提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入，推進(jìn)共同富裕。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)收入再分配向中低收入群體傾斜。營(yíng)造鼓勵(lì)個(gè)人自愿捐助和投身慈善活動(dòng)的文化環(huán)境和制度環(huán)境，積極鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮第三次分配的作用。
專欄2 “十四五”時(shí)期就業(yè)與收入增長(zhǎng)重大工程和項(xiàng)目
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新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程、企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)工程、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)工程、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生教育培訓(xùn)工程、安全技能提升工程、殘疾人職業(yè)技能提升工程、“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程羊城行動(dòng)、企業(yè)新型學(xué)徒制。 |
第六章 公共教育
全面深化教育綜合改革，進(jìn)一步提升教育現(xiàn)代化水平，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育活力，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的教育體系，打造粵港澳大灣區(qū)教育改革發(fā)展示范城市，為廣州高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，提供強(qiáng)大的人才支撐、智力支持。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
一、促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展
健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園扶持措施。加快資源薄弱地區(qū)、新增人口集中地區(qū)公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)以區(qū)為主的學(xué)前教育管理體制，明確地方各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任。健全學(xué)前教育投入和成本分擔(dān)機(jī)制、師資保障機(jī)制。加強(qiáng)公建配套，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立公辦幼兒園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育辦園質(zhì)量提升。
二、推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進(jìn)義務(wù)教育課程改革，推進(jìn)區(qū)域教學(xué)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變育人模式。支持教育集團(tuán)在場(chǎng)地、課程、教學(xué)、教研等各方面共享、聯(lián)動(dòng)，把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到外圍城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，落實(shí)好進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策措施。推動(dòng)各區(qū)以義務(wù)教育公辦學(xué)校為主安排來(lái)穗人員隨遷子女就讀。積極響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開(kāi)辦港澳子弟班，做好符合條件的港澳居民居住證持有人隨遷子女享受義務(wù)教育工作。
三、推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
全面實(shí)施新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)普通高中新課程新教材示范區(qū)及示范校建設(shè)。開(kāi)展普通高中“校內(nèi)走班”和“跨校走班”38相結(jié)合的分層教學(xué)。建立中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，探索普通高中導(dǎo)師制育人模式。推進(jìn)普通高中與高等院校、科研院所、科技企業(yè)共建共享創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合培養(yǎng)基地和實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第二節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展
一、完善職業(yè)教育辦學(xué)條件
高標(biāo)準(zhǔn)建成廣州科技教育城，積極改善老舊職業(yè)院校（含技工院校，下同）校區(qū)，提升職業(yè)院校辦學(xué)條件，確保我市職業(yè)院校全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按照“兩個(gè)只增不減39”要求保障職業(yè)教育（含技工教育，下同）經(jīng)費(fèi)投入。優(yōu)化職業(yè)學(xué)校師資配備、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源配置，全面落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，建立中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校與本科高校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等激勵(lì)機(jī)制和免學(xué)費(fèi)政策。支持有關(guān)高職院校通過(guò)校園土地置換、爭(zhēng)取行業(yè)企業(yè)投入等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，提升職業(yè)學(xué)校綜合實(shí)力與辦學(xué)水平。
二、推動(dòng)職業(yè)教育貫通培養(yǎng)
穩(wěn)步推進(jìn)中考改革，把中職錄取批次前移，完善“中高職貫通培養(yǎng)三二分段40”、五年一貫制等政策，推進(jìn)職普融通，實(shí)施實(shí)踐綜合高中等政策。拓寬中職升學(xué)通道，加快建立以中高職教育人才培養(yǎng)有機(jī)銜接為核心的“中”“高”“本”“碩”銜接培養(yǎng)體系。推進(jìn)普通高等教育和高等職業(yè)教育在學(xué)科專業(yè)、學(xué)科體系上的交流融通，搭建有利于職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)深造或再培訓(xùn)的“立交橋”。力爭(zhēng)打造1—2所應(yīng)用型本科（職業(yè)本科）學(xué)校41，鼓勵(lì)高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育。
三、優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)
著眼打造南方職業(yè)教育高地，加強(qiáng)特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需要的緊缺專業(yè)；淘汰招生困難、就業(yè)困難、培養(yǎng)質(zhì)量不高的落后專業(yè)，減少不必要的重復(fù)設(shè)置專業(yè)。超前布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整前沿學(xué)科專業(yè)和課程建設(shè)。
四、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合
積極開(kāi)展首批國(guó)家、省產(chǎn)教融合城市試點(diǎn)，建立健全行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制，強(qiáng)化廣州國(guó)有企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任和作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，深入推行“教”“學(xué)”“做”一體化教學(xué)改革，共同開(kāi)展人才培養(yǎng)工作。對(duì)符合規(guī)定的產(chǎn)教融合企業(yè)，落實(shí)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。下大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)校企深度合作、產(chǎn)教深度融合機(jī)制，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，暢通技術(shù)技能人才渠道，培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)技能型人才。
第三節(jié) 推動(dòng)高等教育高水平發(fā)展
一、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給
支持香港科技大學(xué)（廣州）高起點(diǎn)辦學(xué)，推進(jìn)華南理工大學(xué)廣州國(guó)際校區(qū)二期、廣州醫(yī)科大學(xué)新造校區(qū)二期、廣州科技教育城建設(shè)，加快推進(jìn)廣州交通大學(xué)、廣州旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院（暫定名）等籌建工作，加大對(duì)廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)扶持力度，打造一批原始創(chuàng)新能力強(qiáng)的高峰學(xué)科。積極支持廣州市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)與廣州醫(yī)科大學(xué)進(jìn)一步深度合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏，充分滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量醫(yī)學(xué)教育的需求。推動(dòng)“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”“新師范”42改革創(chuàng)新，建設(shè)一流專業(yè)，鼓勵(lì)有條件的高校加快新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。積極支持廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。
二、增強(qiáng)高等教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力
大力促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，深化產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)教融合發(fā)展，促進(jìn)在穗高校實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，建立高校、企業(yè)與地方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，打造高校科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制與利益分享機(jī)制，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。
第四節(jié) 構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)育人體系
一、構(gòu)建一體化德育體系
把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各個(gè)領(lǐng)域。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于德育工作的各項(xiàng)要求，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。深入開(kāi)展理想信念、愛(ài)國(guó)主義、民族精神、時(shí)代精神、道德修養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任和法治教育，健全全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的體制機(jī)制。強(qiáng)化德育工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)德育課程、思想政治課程建設(shè)，注重學(xué)科德育、課程思想政治教育。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作
圍繞“教會(huì)、勤練、常賽”，配齊配強(qiáng)體育教師，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，切實(shí)保證中小學(xué)生校內(nèi)校外各一小時(shí)體育活動(dòng)。實(shí)施學(xué)校體育師資力量提升和場(chǎng)地器材建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推廣中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，加快推進(jìn)“一校一品”“一校多品”建設(shè)。加大高水平學(xué)生體育團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度。進(jìn)一步推進(jìn)體教融合，廣泛開(kāi)展青少年體育競(jìng)賽。推進(jìn)市級(jí)健康學(xué)校（幼兒園）建設(shè)，探索健康教育教學(xué)改革，加強(qiáng)衛(wèi)生條件保障，完善學(xué)校衛(wèi)生健康促進(jìn)工作體系。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作
推進(jìn)學(xué)校美育教育教學(xué)改革，完善美育工作管理機(jī)制。改善學(xué)校美育設(shè)施條件，配齊配足美育教師。推進(jìn)美育與學(xué)科教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和校園文化建設(shè)深度融合，推進(jìn)高雅藝術(shù)和非遺文化進(jìn)校園。實(shí)行整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)美育特色發(fā)展，加大高水平學(xué)生美育團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度。建立美育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校幫扶機(jī)制，促進(jìn)美育均衡發(fā)展。加強(qiáng)美育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)，完善學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。
四、構(gòu)建新時(shí)代勞動(dòng)教育體系
把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過(guò)程，與德育、智育、體育、美育相融合，貫通大中小學(xué)各學(xué)段，貫穿家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面，構(gòu)建課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、家庭教育、基地實(shí)踐“四位一體”的推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“協(xié)同育人”環(huán)境。指導(dǎo)市中學(xué)生勞動(dòng)技術(shù)學(xué)校做好遠(yuǎn)期規(guī)劃。開(kāi)齊開(kāi)足課程課時(shí)，建立專兼職相結(jié)合的勞動(dòng)教育師資隊(duì)伍，多渠道拓展勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所，創(chuàng)建一批勞動(dòng)教育試點(diǎn)與城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校、勞動(dòng)教育特色學(xué)校、勞動(dòng)教育基地，健全完善教育評(píng)價(jià)，探索創(chuàng)新勞動(dòng)教育模式，積極組織學(xué)生參與日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、服務(wù)性勞動(dòng)。
第五節(jié) 構(gòu)建質(zhì)量?jī)?yōu)良終身教育體系
一、建立現(xiàn)代終身教育治理體系
完善“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）”三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體系，同步打造社會(huì)多元參與的“市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、居（村）”四級(jí)終身教育供給體系。完善終身教育參與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各類社會(huì)組織和個(gè)人廣泛參與終身教育。
二、構(gòu)建終身教育“立交橋”
完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度。推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后培訓(xùn)相互銜接和學(xué)分互認(rèn)。建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)在線教育平臺(tái)，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立市民終身學(xué)習(xí)賬戶，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，暢通市民終身學(xué)習(xí)通道。支持廣州老年開(kāi)放大學(xué)、廣州老年（干部）大學(xué)與廣州市老年人大學(xué)“三體聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)“市級(jí)老年大學(xué)”和“區(qū)級(jí)老年學(xué)院”。擴(kuò)大國(guó)際合作與交流，促進(jìn)廣州終身教育國(guó)際化發(fā)展。
三、推動(dòng)社區(qū)教育資源深度融合
加強(qiáng)校企社政多主體合作，推動(dòng)職業(yè)教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)教育四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，鏈接、凝聚各類社區(qū)教育與終身教育資源，為廣大市民提供包括職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、生活教育、家庭教育、老年教育、閑暇教育等綜合性教育服務(wù)。
第六節(jié) 深化教育綜合改革和教師隊(duì)伍建設(shè)
一、深化教育綜合改革
著力構(gòu)建公平卓越、活力創(chuàng)新、開(kāi)放包容的廣州教育新發(fā)展體系。推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩母铮?guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理，實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生。全面取消義務(wù)教育階段各類特長(zhǎng)生招生。深化中小學(xué)（幼兒園）教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，適當(dāng)提高中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例。優(yōu)化基礎(chǔ)教育教師編制管理。支持教育集團(tuán)內(nèi)教師常態(tài)化交流。完善基礎(chǔ)教育教師準(zhǔn)入和招聘制度，深化職業(yè)教育機(jī)制改革。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)教育督導(dǎo)力量，完善教育督導(dǎo)制度，聚焦督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)，實(shí)施以科學(xué)履職為導(dǎo)向的黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)，針對(duì)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。統(tǒng)籌整合教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)指引、調(diào)研定位、行政決策、督導(dǎo)跟蹤的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。
二、加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)
狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育高層次人才。優(yōu)化實(shí)施廣州教育家培養(yǎng)工程、市百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程等高端人才培養(yǎng)項(xiàng)目和境內(nèi)外高端研修，推進(jìn)“鄉(xiāng)村教師學(xué)歷提升計(jì)劃”。加大青年教師隊(duì)伍建設(shè)力度，研究新入職教師規(guī)范化培訓(xùn)。
第七節(jié) 加快教育對(duì)外開(kāi)放
一、推動(dòng)粵港澳臺(tái)教育合作發(fā)展
積極引進(jìn)港澳臺(tái)教育資源，推動(dòng)港澳臺(tái)優(yōu)質(zhì)高校來(lái)穗開(kāi)展教育交流和合作。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)教育研究中心建設(shè)。加強(qiáng)穗港澳臺(tái)青少年交流，鼓勵(lì)各級(jí)各類公、民辦學(xué)校締結(jié)穗港澳臺(tái)姊妹學(xué)校（園）或友好合作關(guān)系。支持辦好港澳子弟校、子弟班。
二、深化教育交流與合作
積極參與“一帶一路”教育行動(dòng)，推進(jìn)“一帶一路”中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。促進(jìn)高校海外孔子學(xué)院和孔子課堂特色發(fā)展。深入推進(jìn)“國(guó)際友城大學(xué)聯(lián)盟”建設(shè)，推動(dòng)我市中小學(xué)校締結(jié)國(guó)際友好學(xué)校。鼓勵(lì)職業(yè)院校在海外建設(shè)職業(yè)教育工作站，打造廣州職業(yè)教育境外辦學(xué)特色品牌，積極推進(jìn)廣州職業(yè)院校與港澳、外國(guó)院校開(kāi)展合作辦學(xué)。推動(dòng)廣州高校與港澳高校建立高質(zhì)量合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目。推進(jìn)來(lái)穗留學(xué)工作提質(zhì)增效，努力打造“留學(xué)廣州”品牌。
第八節(jié) 推進(jìn)教育信息化優(yōu)質(zhì)發(fā)展
一、推動(dòng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)
升級(jí)廣州智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，組織全市優(yōu)秀教師制作全學(xué)段、全學(xué)科線上課程5000個(gè)以上教學(xué)資源包。
二、推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新
推動(dòng)智慧閱讀覆蓋全市100%小學(xué)，人工智能課程改革覆蓋100%義務(wù)教育階段學(xué)校。開(kāi)展市教育大數(shù)據(jù)主題應(yīng)用，以教育治理支撐城市治理。
三、全面提升教師信息素養(yǎng)
實(shí)施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0，培訓(xùn)教師比例達(dá)100%。開(kāi)展智慧教學(xué)融合創(chuàng)新“十百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)10名帶頭人、100名骨干教師、1000名種子教師，孵化培育萬(wàn)名以上學(xué)科新型教師、未來(lái)教師。
專欄3 “十四五”時(shí)期公共教育重大工程和項(xiàng)目
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一、新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工程：華師附中知識(shí)城校區(qū)、執(zhí)信中學(xué)天河校區(qū)建設(shè)工程、廣雅中學(xué)花都校區(qū)建設(shè)工程、清華附中灣區(qū)學(xué)校（籌）、啟明學(xué)校新校區(qū)、廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)云城校區(qū)和永平校區(qū)、廣東仲元中學(xué)第二校區(qū)、廣州六中從化校區(qū)、國(guó)家級(jí)示范校、國(guó)家級(jí)示范性普通高中建設(shè)、優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)培育工程、新時(shí)代中小學(xué)教育裝備提升工程。 二、新時(shí)代職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程：廣州科技教育城建設(shè)項(xiàng)目、廣州幼兒師范高等?？茖W(xué)校、新時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。 三、新時(shí)代高等教育高水平建設(shè)工程：香港科技大學(xué)（廣州）、廣州交通大學(xué)、華南理工大學(xué)廣州國(guó)際校區(qū)二期工程、廣州醫(yī)科大學(xué)新造校區(qū)二期工程。 四、新時(shí)代教育提升工程：教師綜合能力提升工程、全國(guó)智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建工程、教科研能力提升工程。 |
第七章 醫(yī)療衛(wèi)生
健康是廣大人民群眾的期盼和追求，全面推進(jìn)健康廣州建設(shè)，是對(duì)“全面推進(jìn)健康中國(guó)”中央指示精神的貫徹落實(shí)，是促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障人民享有幸福安康生活的內(nèi)在要求，也是維護(hù)公共安全的重要保障。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
一、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)
優(yōu)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)，健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。實(shí)施疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力提升工程，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、決策管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、流行病學(xué)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置能力。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，鞏固和完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)交通關(guān)口傳染病防控能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)疾控能力體系建設(shè)，繼續(xù)做好登革熱、人感染禽流感、艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控。加快推進(jìn)高級(jí)別生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
二、完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
實(shí)行傳染病報(bào)告首診負(fù)責(zé)制，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)部門間傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警信息通報(bào)，推動(dòng)健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善發(fā)熱門診、腸道門診等監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)建設(shè)機(jī)制，加快發(fā)熱門診（診室）規(guī)范化建設(shè)。
三、完善重大疫情防控救治體系建設(shè)
健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院綜合學(xué)科、感染病科和重癥救治等專科能力建設(shè)，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲(chǔ)備能力和科研能力，加快集中隔離場(chǎng)所、醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
第二節(jié) 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展
一、優(yōu)化醫(yī)療資源布局
按照“一主一副五分網(wǎng)絡(luò)化43”空間布局結(jié)構(gòu)，以城市更新為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，以提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，調(diào)布局、促均衡，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向南沙、番禺、黃埔、增城、從化、花都和白云等外圍城區(qū)輻射延伸。加強(qiáng)區(qū)級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加大市區(qū)共建力度，鼓勵(lì)省部屬和市屬醫(yī)院通過(guò)合作共建、托管、?？坡?lián)盟等多種形式提升區(qū)屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本和國(guó)內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)和婦女兒童、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等緊缺?？漆t(yī)療服務(wù)。
二、全面推進(jìn)醫(yī)療高地建設(shè)
加快推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)步伐，全力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生健康委、廣東省共建國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心“1+1+6”項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)國(guó)家呼吸醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，力爭(zhēng)精神醫(yī)學(xué)、傳染病等更多的專科類國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和眼科等國(guó)家醫(yī)學(xué)中心落戶廣州，支持呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等廣東省醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。全力支持轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院參與省高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計(jì)劃”44，建設(shè)一批高水平醫(yī)院、高水平臨床重點(diǎn)專（學(xué)）科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。開(kāi)展研究型醫(yī)院創(chuàng)建，建設(shè)臨床研究平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)專病攻關(guān)，倡導(dǎo)前沿技術(shù)創(chuàng)新。補(bǔ)齊專科發(fā)展短板，提升重癥救治能力。夯實(shí)血液供給保障，建立反應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)得當(dāng)、保障有力的采供血服務(wù)體系，確保血液供應(yīng)平穩(wěn)和質(zhì)量安全。
三、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療事業(yè)發(fā)展
健全“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康服務(wù)體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升醫(yī)療服務(wù)水平、創(chuàng)新公衛(wèi)服務(wù)方式、優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)能力、完善藥品供應(yīng)保障體系。不斷深化醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)和“一碼”就醫(yī)。推進(jìn)人工智能、5G等新技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線問(wèn)診等便民措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)輻射下沉。
四、促進(jìn)資源配置向基層傾斜
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向外圍城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大幅縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。持續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展基層住院服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際情況按比例設(shè)置康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)45床位，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常見(jiàn)病多發(fā)病診治、常規(guī)手術(shù)、傳染病篩查等專業(yè)能力。實(shí)施基層全科醫(yī)生數(shù)量倍增計(jì)劃，鞏固完善家庭醫(yī)生簽約，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體46建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
第三節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)
一、優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系
發(fā)揮嶺南中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。發(fā)揮省部屬中醫(yī)醫(yī)院資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手打造廣州地區(qū)高水平中醫(yī)醫(yī)院群。建立重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)同治療攻關(guān)機(jī)制，建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合應(yīng)急救治基地，依托廣州醫(yī)科大學(xué)及其附屬中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)華南最大針灸醫(yī)院和廣州中醫(yī)藥研究院。優(yōu)化中醫(yī)治未病47服務(wù)體系。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館內(nèi)涵建設(shè)和信息化配套，加強(qiáng)中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，鼓勵(lì)高水平中醫(yī)專家在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)名醫(yī)工作室，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。推進(jìn)國(guó)際中醫(yī)醫(yī)療先行區(qū)建設(shè)。
二、促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
支持中醫(yī)藥創(chuàng)新研究平臺(tái)和國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，推動(dòng)中藥現(xiàn)代化、國(guó)際化。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新研究院、嶺南中醫(yī)藥博物館、廣州國(guó)際醫(yī)藥港和廣藥現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施中醫(yī)藥“一品牌一方案”扶持措施，活化升級(jí)中藥中華老字號(hào)，發(fā)展“時(shí)尚中藥48”，做大做強(qiáng)中藥龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，實(shí)施市名中醫(yī)評(píng)選、名老中醫(yī)藥專家?guī)煶?、“西學(xué)中”培訓(xùn)等項(xiàng)目。
第四節(jié) 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
一、進(jìn)一步完善分級(jí)診療制度
創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，建立協(xié)同高效的整合型醫(yī)療服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)化城市醫(yī)療集團(tuán)布局，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和管理。全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)“點(diǎn)單式”家庭醫(yī)生簽約。
二、強(qiáng)化醫(yī)保、醫(yī)藥保障
完善多層次醫(yī)療保障制度，完善公平適度的待遇保障機(jī)制，健全穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運(yùn)行機(jī)制，建立高效的醫(yī)保支付機(jī)制，健全嚴(yán)密的基金監(jiān)管機(jī)制，完善異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。構(gòu)建規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障體系，鞏固完善基本藥物制度，健全短缺藥品穩(wěn)價(jià)保供機(jī)制，建立以合理用藥為核心的藥品使用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，積極開(kāi)展藥品臨床綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革。
三、加快公立醫(yī)院綜合改革
持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)。以章程為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)全面預(yù)算管理、全成本核算與控制等經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理制度。深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)薪酬制度、編制管理和職稱評(píng)審改革。提升基層醫(yī)院住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的比例，推動(dòng)全科醫(yī)生職稱制度改革。建立完善以社會(huì)效益、工作效率和質(zhì)量安全為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
四、完善綜合監(jiān)管制度
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“立、改、廢、釋”工作，完善相關(guān)制度建設(shè)。建立健全信息披露、信用體系與信息化相互助力的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體制與長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，理順職能職責(zé)，整合監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)。推進(jìn)信息互聯(lián)互通，運(yùn)用信息化監(jiān)管手段建立綜合監(jiān)管信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
第五節(jié) 全面實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)
一、倡導(dǎo)科學(xué)文明的健康生活方式
扎實(shí)推進(jìn)健康廣州行動(dòng)，加大健康知識(shí)普及宣傳力度，建立和培育全市健康教育專家隊(duì)伍，搭建全媒體健康教育宣傳網(wǎng)絡(luò)，提升群眾自我保健意識(shí)。開(kāi)展全民健身行動(dòng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，有針對(duì)性地實(shí)施健康促進(jìn)與健康干預(yù)措施，不斷提高居民健康素養(yǎng)水平。落實(shí)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，推廣平衡膳食模式。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和控?zé)熜袆?dòng)，健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，全面改善人居環(huán)境。
二、提升慢性病防治能力
持續(xù)推進(jìn)居民健康檔案建檔、重點(diǎn)人群年度體檢以及心腦血管疾病、糖尿病等重點(diǎn)慢性病醫(yī)防融合試點(diǎn)工作。實(shí)施早診早治，推進(jìn)癌癥等重點(diǎn)慢性病早期篩查和隨訪管理。強(qiáng)化治未病“1+4”49體系建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程升級(jí)。
三、提高重點(diǎn)健康領(lǐng)域保障水平
實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法工作。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，提升全市心理健康服務(wù)能力和水平。健全精神衛(wèi)生綜合管理機(jī)制，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。實(shí)施健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)，采取有效措施預(yù)防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費(fèi)品質(zhì)量安全事故等。加大地方病等防治力度。
四、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
建立產(chǎn)學(xué)研醫(yī)供需對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)三級(jí)醫(yī)院與健康服務(wù)業(yè)園區(qū)、企業(yè)之間的合作，建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，推進(jìn)臨床研究轉(zhuǎn)化，形成“技術(shù)創(chuàng)新一示范應(yīng)用一臨床評(píng)價(jià)一輻射推廣”的良性循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)、南沙國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市與港澳醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域頂尖技術(shù)共創(chuàng)共享機(jī)制建立。加大社會(huì)辦醫(yī)支持力度，落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
專欄4 “十四五”時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生重大工程和項(xiàng)目
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一、國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心：廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院設(shè)置國(guó)家呼吸醫(yī)學(xué)中心、中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院設(shè)置綜合類國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心設(shè)置國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、廣東省人民醫(yī)院設(shè)置國(guó)家心血管區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學(xué)腫瘤防治中心設(shè)置國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院設(shè)置國(guó)家神經(jīng)區(qū)域醫(yī)療中心、南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院設(shè)置國(guó)家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學(xué)附屬口腔醫(yī)院設(shè)置國(guó)家口腔區(qū)域醫(yī)療中心。 二、省市共建醫(yī)學(xué)中心：省市共建廣州呼吸中心、腎臟病醫(yī)學(xué)中心、腫瘤醫(yī)學(xué)中心、心血管醫(yī)學(xué)中心和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中心，并依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建設(shè)眼科、乳腺病等醫(yī)學(xué)中心。 三、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理項(xiàng)目：廣州市第八人民醫(yī)院三期項(xiàng)目工程、廣州市第八人民醫(yī)院高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目、廣州市應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院重大呼吸道傳染病危重癥救治中心改造項(xiàng)目、國(guó)家呼吸醫(yī)學(xué)中心三級(jí)動(dòng)物生物安全實(shí)驗(yàn)室、廣州南部應(yīng)急醫(yī)療中心、廣州市緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心項(xiàng)目、廣州市疾病預(yù)防控制中心核心能力提升工程、番禺區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心、廣州市第十二人民醫(yī)院易址新建項(xiàng)目（選址調(diào)整一期工程）、廣州市核輻射及化學(xué)中毒救援基地及廣州市第十二人民醫(yī)院易址新建項(xiàng)目（選址調(diào)整二期工程）。 四、綜合醫(yī)院項(xiàng)目：廣州呼吸中心項(xiàng)目、廣州市第一人民醫(yī)院整體擴(kuò)建項(xiàng)目、廣州市紅十字會(huì)醫(yī)院住院綜合樓項(xiàng)目、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院醫(yī)技綜合大樓、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第五醫(yī)院整體改擴(kuò)建工程、中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院海珠新院區(qū)、中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院、知識(shí)城南方醫(yī)院、中山大學(xué)附屬仁濟(jì)醫(yī)院、花都區(qū)人民醫(yī)院新院、廣州市天河區(qū)第二人民醫(yī)院建設(shè)工程、南方醫(yī)院增城分院二期建設(shè)項(xiàng)目、廣州市第一人民醫(yī)院白云醫(yī)院、荔灣區(qū)人民醫(yī)院遷址建設(shè)項(xiàng)目、中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院嶺南醫(yī)院二期、廣州富力醫(yī)院。 五、專科醫(yī)院項(xiàng)目：廣州市胸科醫(yī)院整體改造擴(kuò)建項(xiàng)目、廣州市惠愛(ài)醫(yī)院芳村院區(qū)提升改造項(xiàng)目、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腦科醫(yī)院江村院區(qū)提升改造項(xiàng)目、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院綜合大樓、中山大學(xué)附屬（南沙）口腔醫(yī)院、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院（南沙院區(qū)）、廣州市皮膚病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目。 六、中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目：廣州醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)醫(yī)院新址工程、廣州市從化區(qū)中醫(yī)醫(yī)院遷建工程、廣東省中醫(yī)院南沙醫(yī)院。 |
第八章 養(yǎng)老服務(wù)
“十四五”時(shí)期是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是保障老年人安度晚年的內(nèi)在要求，是維護(hù)人口安全的堅(jiān)實(shí)保障，也是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀需要。
第一節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系
一、保障基本養(yǎng)老服務(wù)供給
完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。建立健全以市域?yàn)閱卧越?jīng)濟(jì)困難和亟需照護(hù)的老年人為重點(diǎn)、以失能照護(hù)為主要內(nèi)容、以機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)、以居家社區(qū)為主陣地，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與全體老年人基本照護(hù)需求相契合，覆蓋全面、保障適度、普惠均等、方便可及、質(zhì)量可靠、權(quán)責(zé)清晰、共建共享的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度框架，科學(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，明確基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)供給機(jī)制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，做好基本養(yǎng)老服務(wù)體系相關(guān)制度銜接。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并根據(jù)財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況適時(shí)調(diào)整。完善全市統(tǒng)一、結(jié)果通認(rèn)的老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在夯實(shí)兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障基礎(chǔ)上，面向全體老年人依申請(qǐng)?zhí)峁﹥r(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保證的基本養(yǎng)老服務(wù)。
二、促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格形成調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化養(yǎng)老床位供給結(jié)構(gòu)，提升護(hù)理型床位占比。積極探索公建民營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施用地保障，強(qiáng)化公建配套養(yǎng)老設(shè)施落實(shí)，積極盤活存量資源用于養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施均衡發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升計(jì)劃。到2025年，認(rèn)知障礙照護(hù)床位數(shù)達(dá)4000張。
三、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能
推動(dòng)每個(gè)街鎮(zhèn)建設(shè)至少1個(gè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心），每個(gè)村居設(shè)置至少1個(gè)具備日間照料、上門服務(wù)、助餐配餐等功能的村居頤康服務(wù)站，形成“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)50。到2025年，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占全市養(yǎng)老床位規(guī)劃目標(biāo)的比例達(dá)10%以上。優(yōu)化提升助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政養(yǎng)老“3+X”服務(wù)，持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)者飯?zhí)锰嵘こ?。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)范圍，完善“頤康中心+長(zhǎng)者飯?zhí)?敬老院+N個(gè)村級(jí)站點(diǎn)”四點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)全民參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。
四、強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能
制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的措施，強(qiáng)化家庭及其成員贍養(yǎng)義務(wù)和支付責(zé)任。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。提升家庭照護(hù)能力。組織開(kāi)展失能老年人及其家庭成員養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)51”，減輕家庭成員照護(hù)負(fù)擔(dān)。依托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人的居住環(huán)境和生活空間進(jìn)行必要的適老化改造，并推動(dòng)家庭式緊急救助系統(tǒng)和智能化家居改造結(jié)合。推廣家庭養(yǎng)老床位，提供與床位相配套的全天候、全方位、全人長(zhǎng)期照顧服務(wù)。推進(jìn)“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，提升社區(qū)居家養(yǎng)老上門服務(wù)。健全定期巡訪高齡獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人工作機(jī)制，深化特殊群體老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
五、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合
健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，優(yōu)化簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)登記備案、建設(shè)消防等辦事流程。推進(jìn)醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空間布局規(guī)劃一體化。推動(dòng)150張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老年病和老年康復(fù)專科醫(yī)院。支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，推動(dòng)家庭病床建設(shè)。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。提升老年健康服務(wù)能力，建立和完善醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展機(jī)制，培育區(qū)域老年護(hù)理康復(fù)中心。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，組織創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu),制定老年常見(jiàn)疾病和失能失智預(yù)防、早期篩查、早期干預(yù)等政策措施。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持打造“衛(wèi)生院+敬老院+居家養(yǎng)老平臺(tái)+護(hù)理站”聯(lián)動(dòng)配合的農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。
第二節(jié) 推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，努力滿足廣大老年人多元化服務(wù)需求。深化“放管服”改革，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，營(yíng)造良好社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。擴(kuò)大融投資渠道，落實(shí)土地、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等扶持政策，出臺(tái)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)辦法。推進(jìn)跨境養(yǎng)老合作，加強(qiáng)與港澳養(yǎng)老制度對(duì)接，加快廣州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，以承包、聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。搭建政府部門、社會(huì)組織、養(yǎng)老企業(yè)之間的合作平臺(tái)。
二、鼓勵(lì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
在發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理等傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，支持中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、輔具用品產(chǎn)業(yè)、涉老科技產(chǎn)業(yè)、老年宜居產(chǎn)業(yè)、老年旅游健康產(chǎn)業(yè)等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)提升養(yǎng)老服務(wù)信息化智能化水平，打造一批具有示范效應(yīng)的“智慧養(yǎng)老”品牌項(xiàng)目。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)互助養(yǎng)老模式更廣泛深入開(kāi)展。引入、扶持和培育一批專業(yè)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在廣州設(shè)立總部，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌。
三、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5000名養(yǎng)老護(hù)理員及管理人員。設(shè)立一批養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)市屬設(shè)有醫(yī)科、管理學(xué)科的院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，加強(qiáng)社區(qū)公益養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)。增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納，將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入我市緊缺人才培養(yǎng)目錄。建立與待遇掛鉤的養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，暢通醫(yī)療護(hù)理等人才晉升通道。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員就業(yè)、崗位補(bǔ)貼及入戶指標(biāo)等扶持政策。建立養(yǎng)老服務(wù)人才登記管理制度，鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)人才參加繼續(xù)教育，探索養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 構(gòu)建老年友好社會(huì)環(huán)境
一、創(chuàng)造老有所為的就業(yè)環(huán)境
制定我市老年人力資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及相配套的政策、措施和支持系統(tǒng)，實(shí)施不同就業(yè)領(lǐng)域范圍漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)的人力資源隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)大齡勞動(dòng)者和老年人參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源。積極發(fā)展老年教育，推動(dòng)形成制度健全、管理職責(zé)明確、規(guī)劃布局合理、參與主體多元、教育形式靈活、教育資源豐富、受益群眾普遍的老年教育新格局，市—區(qū)—街（鎮(zhèn)）—居（村）四級(jí)老年教育體系健全完善。推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人運(yùn)用法律手段保護(hù)權(quán)益意識(shí)，提升老年人識(shí)騙防騙能力，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)。為符合本市法律援助條件的老年人及時(shí)予以法律援助。將持有本市有效居住證件的老人納入社區(qū)智慧健康養(yǎng)老、社區(qū)助養(yǎng)為老服務(wù)范圍，并提高其政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、文體休閑、交通出行、公共商業(yè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)等優(yōu)待水平。老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件持續(xù)改善，老年友好型社會(huì)逐步建立。
二、提升老年人支付能力
改革養(yǎng)老服務(wù)津補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)老年人津補(bǔ)貼與基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、特困人員護(hù)理補(bǔ)貼、老年人救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”52等政策的銜接，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)度。發(fā)展養(yǎng)老普惠金融，支持企業(yè)建立年金制度，優(yōu)化年金方案設(shè)計(jì)，提高待遇保障水平。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持老年人在“銀齡安康53”行動(dòng)基礎(chǔ)上投保意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)M足長(zhǎng)期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)。
三、健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，建立從居家、社區(qū)到機(jī)構(gòu)的分級(jí)照護(hù)服務(wù)體系。健全以“信用+監(jiān)管”為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息歸集和共享，建立健全行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。堅(jiān)持政府監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、建筑、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等多方面強(qiáng)制性規(guī)定的達(dá)標(biāo)，堅(jiān)守老年人安全底線。
專欄5 “十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)重大工程和項(xiàng)目
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養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：市老人院擴(kuò)建工程一期項(xiàng)目、市第二老人院項(xiàng)目二期工程、市老年病康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目二期工程、市老年醫(yī)院項(xiàng)目一期工程、市老人院擴(kuò)建工程二期項(xiàng)目、市社區(qū)居家養(yǎng)老綜合體示范平臺(tái)項(xiàng)目、市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范基地項(xiàng)目、越秀國(guó)家智慧健康養(yǎng)老示范基地、全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范中心、街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）項(xiàng)目、家庭養(yǎng)老床位項(xiàng)目、家庭適老化改造項(xiàng)目、家庭護(hù)老者培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目。 |
第九章 幼兒照護(hù)
“十四五”期間，將建立健全主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，落實(shí)未成年人保護(hù)法，切實(shí)加強(qiáng)未成年人權(quán)益保障，高水平實(shí)現(xiàn)幼有善育。
第一節(jié) 加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育
一、完善生育配套政策
構(gòu)建生育友好政策體系和社會(huì)環(huán)境，充分尊重群眾合法生育權(quán)益。推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，完善托育、教育、社會(huì)保障、住房等政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負(fù)擔(dān)。完善生育休假制度，積極探索試行育兒假等制度。鼓勵(lì)用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作方式及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃配置3歲以下嬰幼兒照護(hù)、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。在大型公共場(chǎng)所、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室，保障母嬰權(quán)益。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策，構(gòu)建計(jì)劃生育家庭社會(huì)關(guān)懷長(zhǎng)效機(jī)制。
二、完善婦幼健康服務(wù)體系
以區(qū)級(jí)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和兒童?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦產(chǎn)兒童?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和綜合性醫(yī)院的產(chǎn)科、兒科建設(shè)，以各層級(jí)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)為抓手，提升產(chǎn)科、兒科?？圃\療水平。健全母嬰安全保障體系，繼續(xù)推進(jìn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)與新生兒病房分類管理，優(yōu)化孕產(chǎn)婦和兒童重癥救治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施危重孕產(chǎn)婦、危重兒童救治能力提升計(jì)劃。打造婦幼健康服務(wù)醫(yī)聯(lián)體，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼健康服務(wù)能力。實(shí)施兒科醫(yī)療建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目。加強(qiáng)婦女健康管理，擴(kuò)大婦女“兩癌”篩查項(xiàng)目覆蓋面，推動(dòng)消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，積極開(kāi)展女性青春期、生育期、更年期、老年期保健等相關(guān)服務(wù)。
三、綜合防控出生缺陷
建立健全涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷綜合防控服務(wù)體系。提升婦幼健康服務(wù)能力，推進(jìn)0—6歲兒童眼保健和口腔衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提升出生缺陷綜合防治能力建設(shè)和基本避孕服務(wù)項(xiàng)目管理水平，持續(xù)推進(jìn)一站式婚育服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化母嬰保健技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、涵蓋生育全程的出生缺陷綜合防治體系。推進(jìn)孕產(chǎn)期保健特色專科和新生兒保健特色專科示范單位創(chuàng)建工作。繼續(xù)開(kāi)展出生缺陷預(yù)防項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)免費(fèi)婚檢及孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒遺傳代謝性疾病免費(fèi)篩查等多項(xiàng)預(yù)防措施。鼓勵(lì)具備條件的綜合醫(yī)院承擔(dān)婚前孕前保健服務(wù)，支持婚前孕前保健?？茦?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全供給多元、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范提供孕期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)后訪視及健康指導(dǎo)等服務(wù)。完善出生缺陷患兒醫(yī)療保障制度。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，普及孕育健康知識(shí)。
第二節(jié) 加快托育服務(wù)發(fā)展
一、加強(qiáng)家庭養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)支持
加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)，各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育指導(dǎo)、預(yù)防接種、疾病防控、身心健康、親子互動(dòng)等服務(wù)。建設(shè)市、區(qū)兩級(jí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，研究建立綜合育兒資訊服務(wù)平臺(tái)，提供各種公益性家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)。強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展，積極探索小規(guī)模、去機(jī)構(gòu)化的社區(qū)、家庭托育點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)母嬰設(shè)施配套，建設(shè)育嬰室、哺乳室、親子園、托育點(diǎn)等，為自行照顧嬰幼兒的家長(zhǎng)提供支援。發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，鼓勵(lì)在公共服務(wù)空間建設(shè)兒童早期發(fā)展基地、婦女兒童之家、家庭支援中心等福利設(shè)施，拓展各類家庭照護(hù)服務(wù)空間與設(shè)施。
二、多渠道增加托育資源供給
完善托育服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)先布局托育資源薄弱地區(qū)，推動(dòng)城市更新地區(qū)托育機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)配置，統(tǒng)籌打造15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈。通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、政策優(yōu)惠等扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，支持引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人以多種方式提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)有學(xué)位空余的幼兒園依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)托班。結(jié)合城市更新高標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)羊城家政基層服務(wù)站承接托育服務(wù)。推廣托育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)。培養(yǎng)智慧托育新業(yè)態(tài)。
三、完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策配套
研究出臺(tái)廣州市托育服務(wù)政策支持清單。推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)管理服務(wù)立法，建立健全嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)制度規(guī)范，健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理制度，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)綜合監(jiān)管。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培訓(xùn)，實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗服務(wù)制度，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量和水平。健全托育機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)將公托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革范圍。
第三節(jié) 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)
一、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)
將嬰幼兒照護(hù)從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施“南粵家政”嬰幼兒照護(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。把育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)范圍，探索開(kāi)發(fā)托育照護(hù)專項(xiàng)職業(yè)能力資格鑒定項(xiàng)目，按規(guī)定給予參加托育專項(xiàng)能力培訓(xùn)人員技能提升補(bǔ)貼以及專項(xiàng)職業(yè)能力考核補(bǔ)貼。依托廣州市托育機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點(diǎn)建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)從業(yè)人員相關(guān)培訓(xùn)。
二、聯(lián)合培養(yǎng)嬰幼照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才
鼓勵(lì)在穗師范類、幼教類或護(hù)理類院校開(kāi)展嬰幼兒保育專業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)需求增設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。貫通職前職后培養(yǎng)，研究打通托育服務(wù)與學(xué)前教育職業(yè)資格通道。
三、依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益
支持從業(yè)者成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、規(guī)范等作用，開(kāi)展人員培訓(xùn)、調(diào)查研究、工作交流、權(quán)益保護(hù)等活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識(shí)，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。
專欄6 “十四五”時(shí)期幼兒照護(hù)重大工程和項(xiàng)目
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一、廣州區(qū)域嬰幼兒照護(hù)服務(wù)智慧化管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用推廣，托育照護(hù)職業(yè)鑒定培訓(xùn)和認(rèn)證體系建設(shè)，區(qū)域托育照護(hù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。 二、?？漆t(yī)院項(xiàng)目：廣州醫(yī)科大學(xué)附屬婦女兒童醫(yī)院一期、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬?gòu)幕瘚D女兒童醫(yī)院、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心花都院區(qū)、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)項(xiàng)目、廣州市婦女兒童醫(yī)療中心創(chuàng)新樓、海珠區(qū)婦女兒童醫(yī)院。 |
第十章 住房保障
堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度的部署，深化住房制度改革，加大住房供應(yīng)，擴(kuò)大保障范圍，不斷提升城市對(duì)人口的承載力、人才的吸引力，努力讓全體市民住有所居、住有宜居。
第一節(jié) 加強(qiáng)保障性住房供給
一、做好公共租賃住房保障
轉(zhuǎn)變籌建方式，從集中新建轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目配建為主、集中新建為輔的籌建方式。拓寬籌建渠道，通過(guò)商品住房項(xiàng)目配建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、企事業(yè)單位利用自有土地新建、存量房源整租運(yùn)營(yíng)等渠道籌建房源。優(yōu)化保障對(duì)象，重點(diǎn)面向本市城鎮(zhèn)戶籍中等偏下收入住房困難家庭供應(yīng)，低保、低收入住房困難家庭努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，將符合條件的環(huán)衛(wèi)、交通等公共服務(wù)行業(yè)的職工群體納入公租房?jī)?yōu)先配租范圍。結(jié)合地方財(cái)政承受能力，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，探索將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工和來(lái)穗務(wù)工人員納入住房補(bǔ)貼范圍，提升住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立健全分檔補(bǔ)貼機(jī)制，支持其在市場(chǎng)上租賃住房解決基本居住需求。調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整公共租賃住房保障家庭可支配收入線準(zhǔn)入限額、住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、租金繳交標(biāo)準(zhǔn)。
二、大力發(fā)展保障性租賃住房
優(yōu)化空間布局，主要重點(diǎn)安排在中心城區(qū)商業(yè)、辦公密集區(qū)域、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校集中區(qū)域周邊等租賃住房需求量大、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備、醫(yī)療教育等公共設(shè)施配套齊全的區(qū)域，以及軌道交通站點(diǎn)周邊。拓寬籌建渠道，以市場(chǎng)為主，通過(guò)城市更新項(xiàng)目配置中小戶型住房、存量房源整租運(yùn)營(yíng)、集體土地新建租賃住房、“工改租、商改租”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、土地公開(kāi)出讓籌集（全自持項(xiàng)目租賃住房、商品住房項(xiàng)目配建），企事業(yè)單位利用自有存量土地新建等渠道籌建房源。
三、積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房
拓寬籌建渠道，主要通過(guò)商品住房項(xiàng)目配建、“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”集中新建等渠道籌建房源，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才聚集區(qū)、人才安居區(qū)、特定安置區(qū)，企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校等利用自有土地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房，并優(yōu)先向本單位符合條件的人員出售。
四、加大人才安居支持力度
通過(guò)配套建設(shè)、集中新建、盤活存量房源等方式籌集建設(shè)人才公寓，進(jìn)一步為高層次以及中高層次人才提供過(guò)渡性住房支持。鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式實(shí)施人才公寓建設(shè)。鼓勵(lì)用人單位等社會(huì)力量通過(guò)各種方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理。構(gòu)建更加完善的工作體系，向符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才發(fā)放住房補(bǔ)貼。支持各區(qū)為符合條件的青年人才提供安居保障。
五、加強(qiáng)老舊小區(qū)改造
科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，將符合棚戶區(qū)改造界定標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，優(yōu)先對(duì)居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。健全動(dòng)員居民參與機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。
第二節(jié) 完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)
一、健全保障性住房申請(qǐng)、輪候和配租機(jī)制
在擴(kuò)大保障范圍的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各類人群的收入、財(cái)產(chǎn)、居住水平等條件，使準(zhǔn)入條件與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)不同類別的人群進(jìn)行保障性住房分配管理和差別化租金管理。
二、完善保障性住房使用和管理制度
強(qiáng)化保障性住房小區(qū)屬地化管理，為保障性住房小區(qū)引入便民功能和社會(huì)公共服務(wù)。建立市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；谋Ｕ闲宰》抗芾頇C(jī)制。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與保障性住房物業(yè)管理工作。加強(qiáng)供后管理，加大公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為監(jiān)督管理力度。
三、嚴(yán)格共有產(chǎn)權(quán)住房管理
嚴(yán)格分配管理，共有產(chǎn)權(quán)住房統(tǒng)籌面向符合條件的無(wú)房城鎮(zhèn)戶籍家庭和非戶籍家庭供應(yīng)。加強(qiáng)供后管理，嚴(yán)格執(zhí)行封閉運(yùn)行制度，滿足規(guī)定住房限售年限可以將共有產(chǎn)權(quán)住房轉(zhuǎn)讓給其他具有購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)住房資格的住房保障對(duì)象。
四、保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)
保障符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。保護(hù)承租人的穩(wěn)定居住權(quán)，通過(guò)對(duì)租期和租金依法進(jìn)行規(guī)范，保障承租人長(zhǎng)期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。
五、強(qiáng)化退出管理制度
完善保障性住房退出機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)，將懲治和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鼓勵(lì)收入增加且有能力購(gòu)房的住戶積極退出保障性住房，強(qiáng)化用人單位的管理責(zé)任，引入社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，健全住房保障資源“公平善用”長(zhǎng)效機(jī)制。
專欄7 “十四五”時(shí)期住房保障重大工程和項(xiàng)目
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一、共有產(chǎn)權(quán)住房保障：鴉崗保障性住房項(xiàng)目、新造保障性住房項(xiàng)目。 二、保障性租賃住房保障：石豐路保障性住房項(xiàng)目。 三、公租房保障：嘉禾聯(lián)邊保障性住房項(xiàng)目、原南方鋼廠（三期）保障性住房項(xiàng)目、火車南站（東新高速以東）保障性住房項(xiàng)目、蘿崗中心城區(qū)保障性住房項(xiàng)目（二期）。 |
第十一章 文體休閑
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、全民健身公共服務(wù)體系和國(guó)民休閑服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)和全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面改善國(guó)民休閑品質(zhì)，更好地滿足人民群眾精神文化需求、體育健身需求和休閑需求，提高全民文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和提升國(guó)民休閑水平。
第一節(jié) 全面提升公共文化服務(wù)效能
一、打造新時(shí)代文明城市范例
強(qiáng)化核心價(jià)值引領(lǐng)，持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。深化全域文明創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建工作，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)。深入推進(jìn)市民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，開(kāi)展“書香羊城”全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)“志愿之城”，持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，深入開(kāi)展樹立先進(jìn)典型活動(dòng)。
二、加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)
加快完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城鄉(xiāng)核心文化圈。加快推進(jìn)廣州美術(shù)館、廣州文化館、廣州粵劇院、廣州博物館、廣州科學(xué)館等重大文化設(shè)施建設(shè)。同時(shí)配合推進(jìn)廣東美術(shù)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣東文學(xué)館“三館合一”項(xiàng)目等落地廣州的省級(jí)文化設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)公共文化資源數(shù)字化建設(shè)，繼續(xù)完善公共文化服務(wù)云平臺(tái)的應(yīng)用，提升用戶體驗(yàn)。探索建立大灣區(qū)各城市公共文化設(shè)施管理服務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)其他城市公共文化設(shè)施服務(wù)互聯(lián)互通、資源共享。
三、打響“四大文化”品牌
實(shí)施紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，以廣州市紅色文化傳承弘揚(yáng)示范區(qū)（越秀片區(qū)）為核心，構(gòu)建“一核六片四廊”紅色文化發(fā)展空間格局54，打造“遺址保護(hù)+研究教育+旅游推廣”為一體的紅色文化建設(shè)體系，推出更多紅色題材文藝精品。加快建設(shè)嶺南文化中心，以越秀、荔灣、海珠為廣州市嶺南文化傳承創(chuàng)新展示核心區(qū)，以中心城區(qū)的三十公里珠江前航道為文化精品長(zhǎng)廊，以新舊城市中軸線為發(fā)展軸線，以天河—黃埔—增城為東向文化帶、番禺—南沙為南向文化帶、荔灣—佛山為西向文化帶、白云—花都—從化為北向文化帶，形成“一核一廊兩軸四帶”嶺南文化發(fā)展空間格局，深入挖掘廣府文化內(nèi)涵，完成全市重點(diǎn)歷史文化街區(qū)改造提升，加強(qiáng)文化古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。推進(jìn)海絲文化保護(hù)傳播，加強(qiáng)南越文王墓、懷圣寺光塔等海絲史跡點(diǎn)保護(hù)，建設(shè)“南海神廟+黃埔古港古村”大型海絲主題文化區(qū)域，舉辦海上絲綢之路國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)，聯(lián)合香港、澳門、寧波等節(jié)點(diǎn)城市開(kāi)展海上絲綢之路遺址保護(hù)和申遺工作，推動(dòng)十三行博物館改造提升，加強(qiáng)對(duì)廣交會(huì)、自貿(mào)區(qū)、空港海港等21世紀(jì)海上絲綢之路概念范疇的闡釋，構(gòu)建系統(tǒng)化的海絲文化國(guó)際傳播話語(yǔ)體系。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，培育創(chuàng)客文化、創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)意文化、創(chuàng)造文化，打造提升廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)、廣州國(guó)際創(chuàng)新節(jié)、世界生態(tài)設(shè)計(jì)大會(huì)等創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)布廣州國(guó)際城市創(chuàng)新指數(shù)，打造一批謳歌創(chuàng)新精神的精品力作。
四、加大文化惠民力度
積極開(kāi)展廣府文化活動(dòng)，重點(diǎn)塑造迎春花市、廣府廟會(huì)、廣府美食三大品牌，繼續(xù)培育“羊城之夏55”等群眾文化品牌。廣泛開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)聚居區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)有條件的文化場(chǎng)館、A級(jí)景區(qū)和市屬公園夜間“亮起來(lái)”，鼓勵(lì)文化演藝經(jīng)營(yíng)主體與旅行社、旅游景區(qū)合作制作駐場(chǎng)文化旅游演出項(xiàng)目，豐富群眾夜間公共文化生活。提升文化國(guó)際影響力，加強(qiáng)“世界花城”形象塑造和傳播，積極打造“美食之都”城市品牌，依托國(guó)際友城、世界大都市協(xié)會(huì)等資源，推進(jìn)嶺南文化海外傳播。
五、建立健全公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制
進(jìn)一步提高各級(jí)黨委對(duì)公共文化服務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)，規(guī)范公共財(cái)政對(duì)公共文化的投入機(jī)制。改革公共文化建設(shè)管理機(jī)制和運(yùn)行方式，推動(dòng)“建、管、用”同步發(fā)展。提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能，深入推進(jìn)農(nóng)村基層文化建設(shè)，確保完成村（居）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映工程等重點(diǎn)惠民工程。積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)，建立更多如廣州市圖書館林安分館、黃埔區(qū)圖書館萬(wàn)科山景城分館等模式的公共文化場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)不同部門公共文化服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目和資源的統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、博物館服務(wù)等文化旅游服務(wù)場(chǎng)所質(zhì)量提升，推動(dòng)公共文化與其他領(lǐng)域相容共生。探索公共文化機(jī)構(gòu)理事會(huì)制，健全公眾參與機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)參與贊助，共同舉辦各類文化活動(dòng)。大力發(fā)展公共文化服務(wù)社會(huì)組織、文化志愿者隊(duì)伍。
六、加快打造文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地
培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)“文化+”“創(chuàng)意+”“設(shè)計(jì)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界融合，發(fā)展基于5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式、體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育以數(shù)字出版、數(shù)字視聽(tīng)、數(shù)字學(xué)習(xí)以及數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域等全新的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。將文交會(huì)辦成有國(guó)際影響力的展會(huì)及國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。支持商會(huì)組織文化企業(yè)集群走出去，把更多的廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)品和供應(yīng)鏈帶到海外市場(chǎng)。
第二節(jié) 健全完善全民健身服務(wù)體系
一、加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)部署，抓好全民健身“六個(gè)身邊”工程56建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)公共體育設(shè)施項(xiàng)目和社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)，建設(shè)群眾“舉步可及”的體育設(shè)施。盤活閑置資源，合理利用城市空置場(chǎng)所、地下空間、公園綠地、綠道碧道及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)群眾體育設(shè)施。鼓勵(lì)在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，有序推進(jìn)各類體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)“10分鐘健身圈”全覆蓋，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向基層傾斜。
二、大力開(kāi)展群眾體育賽事活動(dòng)
辦好“廣州100”越野賽、橫渡珠江、“市長(zhǎng)杯”系列賽、戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)、廣州市全民健身日等群眾體育品牌活動(dòng)。引導(dǎo)體育協(xié)會(huì)積極開(kāi)展各項(xiàng)群眾體育活動(dòng)賽事，讓公益體育活動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村。普及冬奧知識(shí)，積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會(huì)參與、多項(xiàng)目覆蓋、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的“羊城運(yùn)動(dòng)匯57”。
三、提升體育賽事發(fā)展水平
大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事，以籌辦國(guó)際足聯(lián)世俱杯為契機(jī)，不斷引進(jìn)更多國(guó)際性、區(qū)域性高水平賽事。積極推進(jìn)廣州馬拉松賽、世界羽聯(lián)世界羽毛球巡回賽總決賽、廣州國(guó)際女子網(wǎng)球公開(kāi)賽、廣州國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽、南沙帆船賽等重點(diǎn)賽事，提高賽事影響力。
四、培育體育新業(yè)態(tài)新模式
鼓勵(lì)“文化+”“體育+”“創(chuàng)意+”“設(shè)計(jì)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”的文化體育產(chǎn)業(yè)跨界融合，推進(jìn)體育與文商旅創(chuàng)居醫(yī)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。以數(shù)字出版、數(shù)字視聽(tīng)、數(shù)字學(xué)習(xí)以及數(shù)字娛樂(lè)為主導(dǎo)，線上與線下互動(dòng)，推動(dòng)文化和體育賽事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動(dòng)文化體育項(xiàng)目生活化、大眾化。積極拓展體育新業(yè)態(tài)，打造較完善的電競(jìng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，基本建成“全國(guó)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)中心”。推動(dòng)馬匹運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大與香港賽馬會(huì)合作，大力打造穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈58。
五、提升體育惠民服務(wù)質(zhì)量
積極推進(jìn)公共體育場(chǎng)館惠民開(kāi)放，以更高質(zhì)量、更高品質(zhì)落實(shí)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開(kāi)放政策，并優(yōu)先向?qū)W生免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。創(chuàng)新優(yōu)化惠民模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+體育”，繼續(xù)做好“群體通”便民惠民服務(wù)工作。推動(dòng)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)場(chǎng)館，提高科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。
第三節(jié) 健全國(guó)民休閑服務(wù)體系
一、優(yōu)化國(guó)民休閑空間
全面拓展公共休閑空間，有效增加綠道、休閑廣場(chǎng)、社區(qū)公共休閑活動(dòng)中心等公共休閑空間供給。聯(lián)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)，實(shí)施公園拆圍透綠及景觀品質(zhì)提升工程，打開(kāi)休閑步道兩側(cè)空間，增加緩跑徑、體育游樂(lè)設(shè)施和科普設(shè)施，興建公園綠地足球場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)公園廁所革命，規(guī)范道路綠化配套設(shè)施，推動(dòng)自然與人文環(huán)境有機(jī)融合。完善城市雕塑建設(shè)，推動(dòng)城市雕塑與空間環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升公共空間活力。
二、創(chuàng)新國(guó)民休閑產(chǎn)品和服務(wù)
在全域旅游引領(lǐng)下，深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化旅游供給體系。推動(dòng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)休閑旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。塑造“一江兩岸三帶”世界級(jí)濱水景觀，豐富“珠江夜游”旅游產(chǎn)品。創(chuàng)建北京路國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造具有世界影響力的文化旅游目的地。持續(xù)推動(dòng)番禺區(qū)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，依托漢溪—長(zhǎng)隆—萬(wàn)博商旅圈等功能區(qū)，打造集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的文商旅產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)郵輪旅游發(fā)展，支持南沙郵輪母港建設(shè)。
三、全面推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)休閑服務(wù)一體化發(fā)展
不斷豐富大灣區(qū)文化旅游、紅色旅游、休閑旅游等精品線路，實(shí)施“144小時(shí)過(guò)境免簽”政策吸引更多境外游客。開(kāi)發(fā)灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”和高鐵“一程多站”旅游產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)，聯(lián)合大灣區(qū)城市開(kāi)展文化傳承之旅，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑59建設(shè)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。
專欄8 “十四五”時(shí)期公共文化體育重大工程和項(xiàng)目
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一、在建項(xiàng)目：廣州文化館、廣州美術(shù)館、廣州粵劇院、廣州科學(xué)館、中共三大會(huì)址紀(jì)念館改擴(kuò)建項(xiàng)目、廣東美術(shù)館&廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心&廣東文學(xué)館“三館合一”項(xiàng)目、廣州市國(guó)家級(jí)青少年足球訓(xùn)練基地項(xiàng)目、番禺區(qū)圖書館新館項(xiàng)目、番禺工人文化宮項(xiàng)目。 二、規(guī)劃項(xiàng)目：廣州博物館、珠影粵港澳大灣區(qū)電影港（珠影粵港澳大灣區(qū)電影博物館）、天河區(qū)圖書館新館、國(guó)際濕地館、外貿(mào)博物館、越秀國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、南海神廟歷史文化綜合發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、實(shí)施紅色文化傳承弘揚(yáng)工程、加快建設(shè)嶺南文化中心、推進(jìn)海絲文化保護(hù)傳播、弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。 |
第十二章 社會(huì)保障
進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體制，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的社會(huì)保障和社區(qū)綜合服務(wù)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)兜底功能，加強(qiáng)社會(huì)救助，健全社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)綜合服務(wù)體系，讓廣大人民群眾享有更加安全、穩(wěn)定、可靠的社會(huì)保障服務(wù)。
第一節(jié) 健全完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
一、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
實(shí)施全民參保計(jì)劃。加快推進(jìn)全民參保登記數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，深入開(kāi)展登記數(shù)據(jù)的應(yīng)用及共享，全面落實(shí)全民參保計(jì)劃。積極推進(jìn)我市特困人員、低保對(duì)象等困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保的工作。
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、待遇計(jì)發(fā)、養(yǎng)老金調(diào)整等政策。探索完善與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制。實(shí)施灣區(qū)“社保通”工程60，探索粵港澳大灣區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。依托省大集中系統(tǒng)，繼續(xù)落實(shí)好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作。
完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施，按計(jì)劃推進(jìn)全額單位職業(yè)年金虛賬做實(shí)和財(cái)政貼息工作，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計(jì)發(fā)，實(shí)現(xiàn)過(guò)渡期退休“中人”新老辦法待遇平穩(wěn)過(guò)渡。
完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高待遇保障水平。依托省大集中系統(tǒng)，繼續(xù)落實(shí)好廣州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
二、健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
進(jìn)一步健全制度體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，制定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)規(guī)范，并修訂相關(guān)政策規(guī)定。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌要求，對(duì)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)施分類保障，建立待遇與保障掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平適度保障。完善公平適度的待遇保障機(jī)制。執(zhí)行醫(yī)療保障待遇清單制度，促進(jìn)醫(yī)療保障制度法定化、決策科學(xué)化和管理規(guī)范化。執(zhí)行全省統(tǒng)一的門診特定病種范圍，根據(jù)病種性質(zhì)和醫(yī)療費(fèi)用情況實(shí)行分類保障，建立門診特定病種長(zhǎng)處方管理制度，統(tǒng)籌做好門診特定病種和普通門診保障。
完善醫(yī)保智能監(jiān)控體系。創(chuàng)新實(shí)踐“基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費(fèi)改革61”，積極開(kāi)展國(guó)家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點(diǎn)建設(shè)工作，通過(guò)建設(shè)智能監(jiān)控信息系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，擬運(yùn)用“人工智能+大數(shù)據(jù)風(fēng)控”和“人臉識(shí)別+視頻監(jiān)控”等新技術(shù)手段，提高我市醫(yī)保監(jiān)控的智能化、信息化、可視化水平。
完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格和支付政策。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格和支付政策。按照線上線下公平的原則配套醫(yī)保支付政策，并根據(jù)服務(wù)特點(diǎn)完善協(xié)議管理、結(jié)算流程和有關(guān)指標(biāo)。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化、智能化水平，探索新技術(shù)條件下開(kāi)放多元的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格新機(jī)制。
三、完善工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度
完善工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)任務(wù)，確保我市工傷保險(xiǎn)制度平穩(wěn)有序運(yùn)行，不斷提高待遇保障水平。深入推進(jìn)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員參加工傷保險(xiǎn)工作。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工傷預(yù)防工作。
完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作任務(wù)，不斷提高待遇保障水平。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大政策覆蓋面。
四、鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)
大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)企事業(yè)用人單位為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人建立儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，落實(shí)企業(yè)年金和職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策。豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。
積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)。完善規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，支持開(kāi)展多種形式的互助醫(yī)療。加大重大疾病、護(hù)理、失能收入損失等健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)供給能力。
第二節(jié) 建立健全分層分類社會(huì)救助體系
一、構(gòu)建綜合救助格局
建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。完善低保、特困對(duì)象和低收入家庭等基本生活救助政策，研究制定支出型困難家庭救助辦法，根據(jù)困難群眾不同層次需求實(shí)施服務(wù)型救助，不斷提升救助服務(wù)水平，編密織牢社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)。
二、提升社會(huì)救助保障水平
堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”原則，科學(xué)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)動(dòng)調(diào)整其他社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲受影響。優(yōu)化社會(huì)救助流程，推進(jìn)低保、特困等社會(huì)救助業(yè)務(wù)行政確認(rèn)權(quán)限事權(quán)下放鎮(zhèn)（街）工作，進(jìn)一步提高救助效率。建設(shè)完善困難群眾兜底保障“六張網(wǎng)”62綜合平臺(tái)，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)+技術(shù)”救助新模式，兜牢兜好底線民生，實(shí)現(xiàn)智慧救助。
三、完善專項(xiàng)和急難社會(huì)救助
完善疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。建立健全應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。注重大數(shù)據(jù)、GIS地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技支撐，提升安全保障能力。提升中小學(xué)師生和災(zāi)害社工服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。建立突發(fā)公共事件困難群眾救助機(jī)制，將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急期社會(huì)救助政策和緊急救助程序。
四、大力發(fā)展慈善事業(yè)
進(jìn)一步明確黨對(duì)公益慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)第三次分配制度建設(shè)、社會(huì)組織管理、公益慈善工作。適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政杠桿撬動(dòng)全社會(huì)慈善捐贈(zèng)。引入高效管理和競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高社會(huì)公益事業(yè)效率。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，為慈善組織開(kāi)展慈善救助提供便利。加強(qiáng)慈善組織隊(duì)伍建設(shè)，加快培育公益慈善文化，深化“慈善之城63”建設(shè)。
第三節(jié) 健全社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
一、拓展社會(huì)福利普惠面
加快推動(dòng)社會(huì)福利適度向非戶籍人口延伸，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實(shí)長(zhǎng)壽保健金、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善高齡重度失能老年人照顧服務(wù)體系。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升關(guān)愛(ài)救助、應(yīng)急救助服務(wù)能力。推進(jìn)“群防群助”，完善以救助管理機(jī)構(gòu)為核心、以社區(qū)為終端的救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、提升殯葬服務(wù)能力
加快構(gòu)建以公益性為主體、營(yíng)利性為補(bǔ)充、惠民綠色文明為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)格局。強(qiáng)化殯葬公共資源配置投入，支持殯儀館、公益性骨灰堂建設(shè)。興建全市節(jié)地生態(tài)安葬紀(jì)念設(shè)施，鼓勵(lì)各區(qū)加強(qiáng)生態(tài)殯葬設(shè)施建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)”，推進(jìn)文明節(jié)儉治喪進(jìn)程。吸引社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)殯葬公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、提升精神衛(wèi)生服務(wù)水平
推進(jìn)精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，圍繞特殊困難精神障礙患者的康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療和全面發(fā)展需求，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)站點(diǎn)相結(jié)合，提供更加人性化、規(guī)范化服務(wù)。做好精神障礙患者醫(yī)療救助保障工作，充分運(yùn)用社區(qū)資源，促進(jìn)精神障礙患者融入社會(huì)、參與社會(huì)。
第四節(jié) 建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)體系
一、加快推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)圈建設(shè)
推進(jìn)城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)30分鐘優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮科技力量，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)資源，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，均衡配置城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活品質(zhì)。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升都市治理能力水平，加快推廣社區(qū)隨約服務(wù)網(wǎng)上驛站、社區(qū)共建共治共享中心等經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建線上線下相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系。
二、促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)提質(zhì)增效
推廣社區(qū)基金（會(huì)）、“五社聯(lián)動(dòng)”、公益“時(shí)間銀行”64等經(jīng)驗(yàn)做法，完善特色服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)等工作機(jī)制，繼續(xù)拓展包括城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事、社區(qū)大配餐、網(wǎng)格化管理等平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)社會(huì)協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)供給。引導(dǎo)多方力量參與共建社區(qū)公共服務(wù)，不斷優(yōu)化社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目目錄。貫徹落實(shí)省社工“雙百工程”部署要求，實(shí)施“廣州兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程65”，建設(shè)雙百社工站，推動(dòng)社工下沉社區(qū)、扎根社區(qū)，打通服務(wù)民生的“最后一米”。探索建立社區(qū)志愿者服務(wù)積分，搭建志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，有針對(duì)性開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者服務(wù)。
三、打造數(shù)字化智能化新型社區(qū)
利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為社區(qū)公共服務(wù)賦能。推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等多種公共服務(wù)與信息資源集成。加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備智能化升級(jí)改造，打造現(xiàn)實(shí)與數(shù)字“孿生”社區(qū)，運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)拓展需求畫像、個(gè)性化定制等功能，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)從被動(dòng)供給向主動(dòng)推送轉(zhuǎn)變。提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)覆蓋率，創(chuàng)新在線服務(wù)模式，打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”。
專欄9 “十四五”時(shí)期社會(huì)保障重大工程和項(xiàng)目
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一、社會(huì)治理項(xiàng)目：市回民公墓項(xiàng)目、市觀音山公墓（含市第二思園）項(xiàng)目首期工程、市福山公墓配套設(shè)施項(xiàng)目、市福山公墓（一期工程）第三骨灰堂項(xiàng)目、市銀河烈士陵園管理處第六骨灰堂項(xiàng)目、市觀音山公墓（含市第二思園）二期工程項(xiàng)目、市社會(huì)組織培育發(fā)展基地項(xiàng)目。 二、殘障綜合服務(wù)項(xiàng)目：市民政局精神病院住院大樓項(xiàng)目、廣州市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合服務(wù)中心（含老年大學(xué)）項(xiàng)目、市民政局精神病院院區(qū)消防系統(tǒng)項(xiàng)目、廣州市社區(qū)治理示范平臺(tái)。 三、社會(huì)救助項(xiàng)目：市救助管理站升級(jí)改造項(xiàng)目。 四、慈善事業(yè)項(xiàng)目：市福彩綜合業(yè)務(wù)中心項(xiàng)目、市慈善大樓項(xiàng)目。 |
第十三章 優(yōu)撫關(guān)愛(ài)
貫徹落實(shí)男女平等憲法原則和基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人、退役軍人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，增加適合其特殊需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，著力保障其基本生存權(quán)和平等參與社會(huì)發(fā)展權(quán)利，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就更多、更公平、更實(shí)在惠及各類群體。
第一節(jié) 健全優(yōu)軍服務(wù)體系
一、創(chuàng)新構(gòu)建移交安置機(jī)制
貫徹落實(shí)退役軍人安置相關(guān)的政策措施，不斷完善移交安置政策體系，優(yōu)化安置方式，拓寬安置渠道，提高安置質(zhì)量。建立退役安置與服役貢獻(xiàn)掛鉤、與個(gè)人德才匹配的安置機(jī)制，完善優(yōu)化積分選崗安置辦法，努力實(shí)現(xiàn)妥善安置、合理使用、人盡其才、各得其所。
二、大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
進(jìn)一步增強(qiáng)全員適應(yīng)性培訓(xùn)的時(shí)效性，完善退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)體系和學(xué)歷提升計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展“訂單式、定崗式、定向式”培訓(xùn)，提高退役軍人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大就業(yè)扶持力度，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
三、健全優(yōu)化撫恤優(yōu)待保障體系
堅(jiān)持待遇與貢獻(xiàn)匹配的原則，分類保障，突出烈士遺屬、參戰(zhàn)退役人員等重點(diǎn)對(duì)象，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)其撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持待遇與發(fā)展相結(jié)合的原則，及時(shí)落實(shí)中央、省提標(biāo)政策，保障撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持普惠與優(yōu)待疊加的原則，在保障享受公民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、救助等方面待遇保障的基礎(chǔ)上，再享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待。堅(jiān)持精神與物質(zhì)并重的原則，進(jìn)一步健全和完善我市優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待目錄清單，提升軍人榮譽(yù)感和尊崇感。
四、強(qiáng)化深化褒揚(yáng)紀(jì)念工作
完善英烈名錄，深挖英烈事跡，講好英烈故事，厚植廣州紅色文化；完善烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)機(jī)構(gòu)，抓好烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護(hù)；建立紀(jì)念設(shè)施巡查巡檢制度，落實(shí)零散烈士紀(jì)念設(shè)施管理責(zé)任；有步驟地建立軍人公墓、烈士英名墻、烈士事跡展陳和宣教設(shè)施，配備英烈講解員。完善弘揚(yáng)英烈精神紅色教育基地體系，將有條件的烈士紀(jì)念設(shè)施納入紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，逐步推動(dòng)軍人公墓規(guī)劃建設(shè)。
五、深化雙擁模范城（區(qū)）創(chuàng)建
推動(dòng)雙擁文化建設(shè)，培樹一批雙擁先進(jìn)典型，加強(qiáng)“一欄、一刊、一網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)陣地管理建設(shè)；推進(jìn)雙擁主題教育公園、雙擁文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)，推出一批反映廣州雙擁實(shí)踐的文藝作品，打造廣州特色雙擁品牌；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量全力支持部隊(duì)建設(shè)，主動(dòng)配合部隊(duì)完成跨軍地改革任務(wù)，健全軍地協(xié)調(diào)和雙向支持機(jī)制；積極開(kāi)展軍民共建活動(dòng)，組織開(kāi)展軍民聯(lián)歡會(huì)、文藝演出、書畫展覽等雙擁文化活動(dòng)，引導(dǎo)駐穗部隊(duì)主動(dòng)參與急難險(xiǎn)重任務(wù)，大力支持廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；建立健全與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)的平時(shí)支訓(xùn)、戰(zhàn)時(shí)支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)軍供保障體系建設(shè)。
第二節(jié) 促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展
貫徹落實(shí)男女平等憲法原則和基本國(guó)策，深入實(shí)施國(guó)家婦女發(fā)展綱要，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女平等依法行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策，逐步開(kāi)展適齡女生免費(fèi)HPV疫苗接種項(xiàng)目。保障婦女平等享有受教育權(quán)利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟(jì)利益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。保障婦女平等享有政治權(quán)利，推動(dòng)?jì)D女廣泛參與社會(huì)事務(wù)和民主管理。落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，完善分性別統(tǒng)計(jì)制度。提高留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
第三節(jié) 提升未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平
一、加強(qiáng)未成年人保護(hù)關(guān)愛(ài)工作
開(kāi)展未成年人保護(hù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)12355廣州青少年服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力加強(qiáng)來(lái)穗未成年人關(guān)愛(ài)和法治教育，助力來(lái)穗未成年人健康成長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)來(lái)穗未成年人融入廣州。加強(qiáng)未成年人心理建設(shè)體系建設(shè)，保障未成年人身心健康。強(qiáng)化預(yù)防青少年違法犯罪工作，加大未成年人保護(hù)“一站式”工作室66、“青年地帶67”、專門學(xué)校68的建設(shè)力度，推進(jìn)創(chuàng)建“青少年零犯罪零侵害社區(qū)（村）”。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，推動(dòng)區(qū)級(jí)未成年人救助保護(hù)中心實(shí)體化，落實(shí)鎮(zhèn)（街）層面全部設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，完善孤兒、殘疾兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障政策，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，降低兒童意外傷害死亡率。建立健全兒童統(tǒng)計(jì)制度，創(chuàng)建兒童友好城市。綜合防控青少年近視、脊椎側(cè)彎，到2025年，實(shí)現(xiàn)全市兒童青少年新發(fā)近視率、脊椎側(cè)彎發(fā)生率明顯下降。
二、加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障力度
健全兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童摸查、評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)防止困境兒童傷害他人，做好生活和監(jiān)護(hù)“兩兜底”以及醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房“四保障”。穩(wěn)步提高孤兒基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與孤兒齊平政策。扎實(shí)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升養(yǎng)、治、教、康、置一體化服務(wù)水平。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，壓實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，逐步減少兒童留守現(xiàn)象。落實(shí)屬地政府責(zé)任，全面建立家庭、學(xué)校、政府盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)廣州市兒童綜合康復(fù)中心建設(shè)，適度面向全社會(huì)有綜合康復(fù)需求的兒童拓展服務(wù)，讓更多兒童享有優(yōu)質(zhì)綜合康復(fù)資源。
第四節(jié) 加強(qiáng)家庭教育與建設(shè)
一、加強(qiáng)家庭教育
制定家庭教育工作專項(xiàng)規(guī)劃，并將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買服務(wù)目錄。鼓勵(lì)和支持以政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供家庭教育指導(dǎo)。各方協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。建立市區(qū)兩級(jí)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校全覆蓋，對(duì)轄區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)家庭教育高質(zhì)量發(fā)展。
二、加強(qiáng)家庭建設(shè)
以建設(shè)文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“家家幸福安康工程69”。創(chuàng)建家庭友好型城市，構(gòu)建支持家庭發(fā)展的政策體系，加大反家庭暴力法實(shí)施力度，加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。促進(jìn)家庭服務(wù)多元化發(fā)展。充分發(fā)揮家庭教育家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用，形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第五節(jié) 提高殘疾人保障水平和發(fā)展能力
一、保障殘疾人基本生活
將符合救助條件的及時(shí)納入保障，落實(shí)低保、臨時(shí)救助等各項(xiàng)生活保障措施，穩(wěn)步提高相關(guān)救助及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因新冠肺炎疫情或者其他重大突發(fā)公共事件影響導(dǎo)致基本生活困難的殘疾人，采取一戶一策、一事一議方式，給予及時(shí)幫扶。對(duì)重度殘疾人家庭照護(hù)困難的，協(xié)調(diào)社區(qū)安排人員上門探視、監(jiān)護(hù)照料。完善殘疾人社會(huì)福利制度，加強(qiáng)殘疾人福利幫扶，穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
二、完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系
進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)寄宿式托養(yǎng)、機(jī)構(gòu)集中日間托養(yǎng)、社區(qū)居家安養(yǎng)等多形式全覆蓋的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加快建設(shè)廣州市殘疾人托養(yǎng)中心（星安居）工程，持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)康園工療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。加強(qiáng)殘疾人自我照顧能力訓(xùn)練、室內(nèi)外移動(dòng)能力訓(xùn)練和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練，并提供職業(yè)介紹、輔助性或支持性就業(yè)服務(wù)。提高政府相關(guān)部門的政策協(xié)同，促進(jìn)失能標(biāo)準(zhǔn)和殘疾分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有效銜接。鼓勵(lì)開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，為殘疾人及其家庭建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。探索建立特殊需要信托制度，滿足殘疾人的長(zhǎng)期照顧需求。
三、深入推進(jìn)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)
強(qiáng)化殘疾預(yù)防能力，加強(qiáng)新生兒及兒童篩查和干預(yù)，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。制定殘疾報(bào)告制度，加快推進(jìn)全市殘疾預(yù)防綜合信息共享平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮全市殘疾預(yù)防及綜合干預(yù)專家?guī)熳饔?。加?qiáng)慢性病和精神疾病防治，有效控制傳染性疾病、地方性疾病致殘。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力減少傷害致殘。強(qiáng)化殘疾預(yù)防宣傳，制定完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展系統(tǒng)性醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)和居家康復(fù)服務(wù)。提升殘疾人輔助器具適配服務(wù)便利性，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)輔助器具適配服務(wù)”。
四、多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位提供公益性崗位，購(gòu)買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)更多殘疾人就業(yè)崗位，形成可復(fù)制的就業(yè)模式。全市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)帶頭招錄（聘）殘疾人，強(qiáng)化落實(shí)崗位預(yù)留、定向招錄等具體舉措。推動(dòng)盲人按摩業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。發(fā)展適應(yīng)智力、精神、重度肢體殘疾人就業(yè)的輔助性就業(yè)，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。通過(guò)“一對(duì)一”幫扶形式，主動(dòng)抓好線上線下殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)增收。探索建立殘疾人職業(yè)重建制度，試點(diǎn)智力、精神殘疾人畢業(yè)生職業(yè)轉(zhuǎn)銜項(xiàng)目。
五、提高殘疾人受教育水平
加大特殊教育資源供給，深入推進(jìn)殘疾人融合教育高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)施殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。推動(dòng)殘疾人義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步提高殘疾幼兒學(xué)前教育普及水平，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。全面提升特殊教育質(zhì)量，完善廣州特色特殊教育課程體系及IEP實(shí)施模式70和標(biāo)準(zhǔn)流程。健全殘疾學(xué)生教育扶助政策，加大殘疾人受教育補(bǔ)貼，減輕殘疾人家庭教育負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新殘疾人職業(yè)培訓(xùn)方式方法，采取送教上門、網(wǎng)上教學(xué)等方式，讓殘疾人不出家門即可學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程。開(kāi)展殘疾人定崗在崗培訓(xùn)，有針對(duì)性開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程。
六、豐富殘疾人文化體育生活
完善公共文化體育場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步豐富殘疾人文化體育生活。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)項(xiàng)目和適合殘疾人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目，打造殘疾人文化藝術(shù)品牌，積極參加2024年全省第十一屆殘疾人文藝匯演。結(jié)合全民健身計(jì)劃，開(kāi)展殘疾人康復(fù)健身體育活動(dòng)。落實(shí)殘疾人奧運(yùn)爭(zhēng)光行動(dòng)，選拔本市高水平殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加2022年全省第九屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，全力舉辦好第十一屆和第十二屆廣州市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)制度，進(jìn)一步做好殘疾人運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)金及訓(xùn)練補(bǔ)貼發(fā)放工作。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)殘疾人群眾文化體育交流。
七、推動(dòng)智慧無(wú)障礙城市建設(shè)
加快城市生活空間智慧無(wú)障礙建設(shè)。完善公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與改造，推動(dòng)主要商業(yè)區(qū)、大型醫(yī)院、大型居住區(qū)、旅游景區(qū)新建或改造第三衛(wèi)生間和無(wú)障礙衛(wèi)生間。加快推進(jìn)無(wú)障礙社區(qū)、無(wú)障礙校園建設(shè)，落實(shí)名鎮(zhèn)名村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的無(wú)障礙環(huán)境改造。繼續(xù)實(shí)施全覆蓋戰(zhàn)略的殘疾人家庭無(wú)障礙改造。優(yōu)化殘疾人無(wú)障礙交通出行環(huán)境，加快城市主要道路、交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通工具的無(wú)障礙建設(shè)和改造。加強(qiáng)城市信息交流智慧無(wú)障礙建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)信息無(wú)障礙建設(shè)，落實(shí)公共交通系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的信息無(wú)障礙改造。
專欄10 “十四五”時(shí)期重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)重大工程和項(xiàng)目
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一、殘疾人服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：廣州市殘疾人托養(yǎng)中心（星安居）、廣州農(nóng)村特殊教育學(xué)校、廣州市康納學(xué)校（廣州兒童孤獨(dú)癥康復(fù)研究中心）。 二、婦女兒童健康發(fā)展工程：城鄉(xiāng)適齡婦女乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查項(xiàng)目，做好先天性結(jié)構(gòu)畸形和遺傳代謝病救助項(xiàng)目、兒童六齡齒免費(fèi)窩溝封閉項(xiàng)目。 三、兒童友好型城市建設(shè)工程：建立1個(gè)兒童友好示范區(qū)，每個(gè)區(qū)分別建設(shè)1個(gè)兒童友好型示范街道（鎮(zhèn)）、10個(gè)兒童友好型示范社區(qū)（村）。 四、家庭發(fā)展政策體系建設(shè)工程：鎮(zhèn)（街）未成年人保護(hù)工作站。 五、烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程：廣州市烈軍屬療養(yǎng)院整體升級(jí)改造工程、廣州市烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程。 |
第十四章 保障措施
為確保實(shí)現(xiàn)我市人口發(fā)展與社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，需切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐、強(qiáng)化資源保障和重視規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督，建立健全有利于規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實(shí)施的全過(guò)程。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
二、加強(qiáng)組織實(shí)施
本規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，各區(qū)政府和市直相關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)本部門實(shí)際情況及職責(zé)分工，認(rèn)真比照，出臺(tái)實(shí)施相應(yīng)的區(qū)或部門人口與公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)方案。要嚴(yán)格落實(shí)區(qū)或部門主辦和實(shí)施責(zé)任制，各區(qū)或部門是規(guī)劃或行動(dòng)方案的第一責(zé)任者，對(duì)規(guī)劃或行動(dòng)方案負(fù)全部責(zé)任。區(qū)或部門“一把手”在抓總實(shí)施的同時(shí)，要明確分管副職及相關(guān)部門組成一個(gè)強(qiáng)有力的工作班子，形成指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)的人力資源配置體系，保證層層有落實(shí)、事事有人抓，效果日趨顯現(xiàn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，以規(guī)劃帶動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，圍繞本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及“十四五”期間公共服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域，謀劃新建一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，為規(guī)劃實(shí)施提供重要支撐。進(jìn)一步完善項(xiàng)目策劃、生成、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制，完善社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，保持合理的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模，保證有限資源能得到最有效的利用。
第三節(jié) 增強(qiáng)資源保障
一、加強(qiáng)政策保障
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板。將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買力度，完善財(cái)政、融資和土地等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，營(yíng)造事業(yè)單位與社會(huì)力量公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購(gòu)、監(jiān)督管理等方面公平對(duì)待民辦與公辦機(jī)構(gòu)。
二、加大財(cái)政投入
加大教育、公共衛(wèi)生等財(cái)政投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。確保政府衛(wèi)生投入在地方財(cái)政預(yù)算安排時(shí)的優(yōu)先地位。重點(diǎn)加大學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域財(cái)政投入，努力保障教師、醫(yī)生護(hù)士、護(hù)工更有尊嚴(yán)地從事專業(yè)工作。打造與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系。
三、優(yōu)化資源配置
推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)供給主體多元化發(fā)展，拓寬公共服務(wù)資金來(lái)源，增強(qiáng)民眾享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善組織在公共服務(wù)資金籌集和提供服務(wù)等方面的輔助作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放和粵港澳大灣區(qū)合作，充分吸引利用外資和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為主要依據(jù)，制定完善各領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備等的具體標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)基層基本公共服務(wù)的可及性。將基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址和土地供應(yīng)。按照“共建共享”的原則，加強(qiáng)基層公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用。
四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、殘疾人照護(hù)等公益性崗位，加強(qiáng)內(nèi)地勞務(wù)輸出地政府合作，鼓勵(lì)內(nèi)地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難等各類人員來(lái)廣州從事養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、殘疾人照護(hù)等服務(wù)業(yè)。提高護(hù)工待遇與社會(huì)地位，加大落實(shí)護(hù)理員在公共租賃住房、積分入戶、積分入學(xué)等方面的政策優(yōu)惠。進(jìn)一步加大與境內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)合作，加快培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、助殘等行業(yè)實(shí)用專業(yè)人才。支持養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、殘疾人照護(hù)機(jī)構(gòu)與內(nèi)地中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訂單培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵(lì)高等教育院校增設(shè)社會(huì)公共服務(wù)專業(yè)，擴(kuò)大招生人數(shù)，培育公共服務(wù)高級(jí)專業(yè)人才。
第四節(jié) 重視規(guī)劃評(píng)估監(jiān)督
一、加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估
建立健全公共服務(wù)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立健全公共服務(wù)規(guī)劃實(shí)施自評(píng)估和第三方評(píng)估制度，做好規(guī)劃的年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，重大情況及時(shí)報(bào)告市政府。
二、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整
及時(shí)加強(qiáng)對(duì)上對(duì)外溝通協(xié)調(diào)工作，全面了解掌握國(guó)家、省和國(guó)內(nèi)同類城市人口政策及公共服務(wù)政策的調(diào)整變化情況，適時(shí)調(diào)整我市人口政策、公共服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨竸?dòng)態(tài)維護(hù)，始終體現(xiàn)廣州作為國(guó)家中心城市應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)
建立健全實(shí)施過(guò)程監(jiān)督獎(jiǎng)罰制度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)參與度和民主透明度，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。市、區(qū)級(jí)人民政府要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核。
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名詞解釋
1基本公共服務(wù)：是指主要由政府負(fù)責(zé)、保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，各級(jí)政府承擔(dān)兜住保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任，是政府最應(yīng)優(yōu)先保障的公共服務(wù)內(nèi)容，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”?？紤]到政策延續(xù)和財(cái)政保障能力，本規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)范圍為就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、住房保障、公共文化體育、社會(huì)保障、重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)等九個(gè)領(lǐng)域。
2非基本公共服務(wù)：是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府承擔(dān)引導(dǎo)增加服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任。立足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需求，基于盡力而為、量力而行的原則，著力推動(dòng)普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，使得公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元、服務(wù)價(jià)格更可承受、服務(wù)體驗(yàn)不斷改善，確?！坝子猩朴?、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。
3老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”：2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東并發(fā)表重要講話，要求廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩。
4“1+1+3”新一輪遷入戶政策體系：廣州市新一輪遷入戶政策體系共包括5份文件。其中，“1意見(jiàn)”指《關(guān)于加強(qiáng)我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，“1規(guī)定”指《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》，“3辦法”指《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》《廣州市積分制入戶管理辦法》《廣州市政策性入戶管理辦法》三類管理辦法。
5教育集團(tuán)：將一所優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校（核心校）和若干所其他學(xué)校組成學(xué)校共同體（教育集團(tuán)）的辦學(xué)體制。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，以核心校為龍頭，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)各成員校同步、優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。
6一碼通用：電子健康碼是國(guó)家衛(wèi)生健康委基于居民身份證開(kāi)發(fā)的居民就醫(yī)看病的“身份通行證”，可通過(guò)“廣州健康通”微信服務(wù)號(hào)、小程序、醫(yī)院服務(wù)窗口和醫(yī)院自助機(jī)申領(lǐng)。居民將電子健康碼存儲(chǔ)于手機(jī)或貼在病歷本上，就醫(yī)時(shí)通過(guò)掃描該二維碼在全市、全省乃至全國(guó)跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)使用，實(shí)現(xiàn)“一碼通用”，享受預(yù)約診療、移動(dòng)支付、檢驗(yàn)檢查、取藥、健康檔案查詢、報(bào)告查詢等醫(yī)療服務(wù)，以及家庭醫(yī)生簽約、婦幼保健、預(yù)防接種、慢病管理等公共衛(wèi)生服務(wù)。下一步，將逐步擴(kuò)展到享受基層首診、健康檢測(cè)、健康教育、在線咨詢等更多便民事項(xiàng)。
7國(guó)家醫(yī)學(xué)中心：國(guó)家衛(wèi)生健康委依托高水平醫(yī)院設(shè)置的國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)中心，旨在打造醫(yī)學(xué)高地，提升整體和區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力，助力分級(jí)診療制度建設(shè)。
8國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心“1+1+6”項(xiàng)目：廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院設(shè)置國(guó)家呼吸醫(yī)學(xué)中心、中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院設(shè)置綜合類國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、市婦女兒童醫(yī)療中心設(shè)置國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心、省人民醫(yī)院設(shè)置國(guó)家心血管區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學(xué)腫瘤防治中心設(shè)置國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院設(shè)置國(guó)家神經(jīng)區(qū)域醫(yī)療中心、南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院設(shè)置國(guó)家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心、中山大學(xué)附屬口腔醫(yī)院設(shè)置國(guó)家口腔區(qū)域醫(yī)療中心。
9長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)：為因年老、疾病或傷殘而喪失日常生活自理能力，從而需要長(zhǎng)期照護(hù)的人提供護(hù)理服務(wù)或護(hù)理費(fèi)用的保險(xiǎn)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施之一。國(guó)家從2016年開(kāi)始試點(diǎn)，廣州是首批試點(diǎn)城市。
10醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用的最大化。利用“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展模式，集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體，把老年人健康醫(yī)療服務(wù)放在首要位置，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的功能相結(jié)合，把生活照料和康復(fù)關(guān)懷融為一體的新型養(yǎng)老服務(wù)模式。
11“9064”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系：全市96%的老年人在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系支持下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，其中社區(qū)照料、社區(qū)康復(fù)等專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋6%的老年人；4%的老年人可通過(guò)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。
12社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“3+X”：助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政服務(wù)3個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目加上若干個(gè)特色試點(diǎn)項(xiàng)目。
13 長(zhǎng)者助餐配餐服務(wù)：以長(zhǎng)者飯?zhí)脼橹饕劳?，為在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務(wù)的活動(dòng)。
14“家政＋養(yǎng)老”服務(wù)：指推進(jìn)“家政＋養(yǎng)老”融合發(fā)展，將生活照料納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，80%街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展生活照料服務(wù)。
15“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)：“平安通”全天候?yàn)殚L(zhǎng)者提供緊急呼援、GPS 定位、咨詢轉(zhuǎn)介、心理慰藉、定期關(guān)懷、提示服務(wù)等基本服務(wù)，并通過(guò)智能腕表、智能手機(jī)、云血壓計(jì)、生命體征檢測(cè)等智能終端設(shè)備，為用戶提供健康監(jiān)測(cè)、移動(dòng)醫(yī)療、電子圍欄、智慧保姆、智能預(yù)警、服務(wù)定制等智能居家養(yǎng)老服務(wù)。
16共有產(chǎn)權(quán)住房：指納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，由政府投資或提供政策優(yōu)惠，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)籌集建設(shè)，以部分產(chǎn)權(quán)設(shè)定銷售價(jià)格，面向符合規(guī)定條件的本市城鎮(zhèn)戶籍無(wú)房家庭和非本市戶籍無(wú)房家庭供應(yīng)，實(shí)行政府與承購(gòu)人按份共有，并通過(guò)約定限制使用、收益和處分權(quán)利的保障性住房。
17群體通：2013年，為實(shí)現(xiàn)廣州亞運(yùn)會(huì)后公共體育場(chǎng)館賽后充分利用目標(biāo)，解決市民迫切的“訂場(chǎng)難、價(jià)格貴”的痛點(diǎn)，廣州市體育局以體育便民惠民為著力點(diǎn)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，上線開(kāi)通“群體通”全民健身服務(wù)平臺(tái)，整合各類體育場(chǎng)館和賽事活動(dòng)資源，為廣大市民群眾、體育場(chǎng)館和體育社會(huì)組織提供一站式“互聯(lián)網(wǎng)+體育”便民惠民服務(wù)。近年來(lái)，“群體通”平臺(tái)實(shí)施“立足廣州、輻射周邊”發(fā)展戰(zhàn)略，目前應(yīng)用范圍覆蓋廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、中山、東莞等6個(gè)城市，形成“1+5”城市應(yīng)用格局，提供跨地域體育便民服務(wù)，樹立了良好的公益服務(wù)形象，逐漸成為“引領(lǐng)廣東、推動(dòng)融合、影響全國(guó)”的新型體育品牌。
18農(nóng)村留守兒童：農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。2016年2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)），對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題第一次做出了政策回應(yīng)和制度安排。
19三孩生育政策：2021年5月31日，中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
20國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）：2019年12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委等18部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，全國(guó)部署11個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。廣清接合片區(qū)作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，范圍包括廣州市花都、從化、增城3區(qū)、清遠(yuǎn)市2區(qū)1縣1樣板區(qū)。廣清接合片區(qū)被確定為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之后，廣州市通過(guò)一系列體制、機(jī)制、制度、政策的改革探索和建設(shè)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，促進(jìn)形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施，把廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）塑造為跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。
21健康素養(yǎng)水平：健康素養(yǎng)是指?jìng)€(gè)人通過(guò)各種渠道獲取的健康信息，以及對(duì)這些信息的正確理解，并運(yùn)用這些信息維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力與基本素質(zhì)。健康素養(yǎng)水平指具備基本健康素養(yǎng)的人在總?cè)巳褐兴嫉谋壤?
22全科醫(yī)生：又稱家庭醫(yī)生，居民健康和控制醫(yī)療費(fèi)用支出的“守門人”，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮重要作用，主要在基層承擔(dān)預(yù)防保健、常見(jiàn)病多發(fā)病診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)和慢性病管理、健康管理等工作，能為服務(wù)對(duì)象提供全面、連續(xù)、有效、及時(shí)和個(gè)性化的醫(yī)療保健服務(wù)，是“小病善治、大病善識(shí)、重病善轉(zhuǎn)、慢病善管”的防治結(jié)合全科醫(yī)學(xué)人才。
23 保障性租賃住房：保障性租賃住房主要面向無(wú)房新市民、青年人等群體，政府給予政策支持，多主體投資、多渠道供給，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。
24差別化彈性入戶政策：為打造更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，我市研究制定的在市內(nèi)不同區(qū)域間實(shí)施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高素質(zhì)的工匠型人才到我市郊區(qū)新區(qū)工作生活，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
25“人地錢”掛鉤：是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)、基建投資安排等都與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)度掛鉤，是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。
26產(chǎn)教融合：是指根據(jù)所設(shè)專業(yè)，積極開(kāi)辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)與教學(xué)密切結(jié)合，相互支持，相互促進(jìn)，把學(xué)校辦成集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、科技服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營(yíng)實(shí)體，形成學(xué)校與企業(yè)渾然一體的辦學(xué)模式。
27雙元育人：雙元制是源于德國(guó)的一種職業(yè)教育模式，要求職業(yè)學(xué)校學(xué)生須經(jīng)過(guò)兩個(gè)場(chǎng)所的培訓(xùn)，一元是指職業(yè)學(xué)校，主要傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)；另一元是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，主要是讓學(xué)生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的培訓(xùn)。
28“穗歲平安”人才綜合服務(wù)保障政策：加大人才服務(wù)政策統(tǒng)籌力度，與專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，圍繞人才住房、健康醫(yī)療、子女入學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面需求實(shí)施一攬子綜合服務(wù)保障措施，并建立一體化人才服務(wù)工作體系。
29“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目：在廣州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由廣州市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委等多個(gè)部門聯(lián)合組織實(shí)施，資助優(yōu)秀博士生前往世界知名大學(xué)（綜合實(shí)力世界排名前300名的大學(xué)）攻讀博士學(xué)位或聯(lián)合培養(yǎng)博士的項(xiàng)目。
30基礎(chǔ)研究青年英才項(xiàng)目：為聚焦粵港澳大灣區(qū)未來(lái)培養(yǎng)人才，“菁英計(jì)劃”增設(shè)“基礎(chǔ)研究青年英才項(xiàng)目”，面向在穗高校的基礎(chǔ)研究和符合廣州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向的相關(guān)專業(yè)，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金等方式擇優(yōu)支持一批在校大學(xué)生。
31 新業(yè)態(tài)就業(yè)：2020年國(guó)家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1157號(hào)），提出鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，開(kāi)辟就業(yè)新空間。
32分時(shí)就業(yè)：利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不用固定時(shí)間進(jìn)行的專職或兼職的靈活就業(yè)方式。
33“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程羊城行動(dòng)計(jì)劃：2018年以來(lái)，廣東省委、省政府實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，以“工程”方式推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一條龍服務(wù)，是穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。為推進(jìn)相關(guān)工作落地，我市制定“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”羊城行動(dòng)計(jì)劃。
34 新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢(mèng)計(jì)劃：廣州市推進(jìn)“實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)群體職業(yè)技能提升工程”之一，幫助新生代產(chǎn)業(yè)工人提升技能水平、綜合素質(zhì)。主要包括：實(shí)施“羊城工匠”行動(dòng)計(jì)劃，面向高技能領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展培訓(xùn)，幫助中小微企業(yè)開(kāi)展職工技能提升，積極引導(dǎo)新生代產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。
35“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)：將互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)、服務(wù)、平臺(tái)三個(gè)方面相結(jié)合，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的新型服務(wù)模式，一是實(shí)現(xiàn)了就業(yè)失業(yè)登記網(wǎng)上全流程辦理，二是向移動(dòng)式公共就業(yè)服務(wù)延伸，推出了“粵省事小程序辦理失業(yè)登記服務(wù)”“就業(yè)失業(yè)登記微信應(yīng)用”“就業(yè)失業(yè)登記自助終端應(yīng)用”和“就業(yè)失業(yè)登記短信推送服務(wù)”，三是“線上+線下”雙輪驅(qū)動(dòng)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”與公共就業(yè)服務(wù)的契合性，提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。
36副業(yè)創(chuàng)新：2020年國(guó)家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2020〕1157號(hào)），提出大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”，著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。
37三次分配：黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”?！暗谌巍辈⒉皇侵冈跁r(shí)序上一定要發(fā)生在初次分配、再分配之后，實(shí)踐中三者是互相交錯(cuò)并行不悖的；因此，第三次分配可理解為不同于市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)的“第三類分配”，是在向善、為公、樂(lè)施等社會(huì)價(jià)值理念的引導(dǎo)下，在法律政策的鼓勵(lì)和促進(jìn)下，社會(huì)力量自愿通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為，是對(duì)再分配的有益補(bǔ)充。
38“校內(nèi)走班”和“跨校走班”：隨著新高考實(shí)施，原來(lái)固定班級(jí)的教學(xué)組織形式難以適應(yīng)學(xué)生多樣的選擇需求，需要積極實(shí)施走班教學(xué)。學(xué)?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)特色、學(xué)生選擇、班級(jí)規(guī)模等因素綜合協(xié)調(diào)，實(shí)施多種形式的校內(nèi)走班?？梢匀珕T、全科走班，實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生一張課表，也可以基本保持語(yǔ)數(shù)外行政班格局，選考科目走班；還可以將選考科目相同的學(xué)生編為同一行政班，這種方式適合規(guī)模較小的學(xué)校。突破邊界的跨校走班，指在學(xué)區(qū)內(nèi)、教育集團(tuán)內(nèi)走班。
39兩個(gè)只增不減：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）明確了“兩個(gè)只增不減”要求，即“確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”。
40中高職貫通培養(yǎng)三二分段：指在中職學(xué)校和高職院校選取對(duì)應(yīng)專業(yè)，制定中職學(xué)校（三段）和高職學(xué)校（二段）一體化的人才培養(yǎng)方案，分段開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。錄取的初中畢業(yè)生單獨(dú)編班，先在中職學(xué)校就讀3年，符合轉(zhuǎn)段考核條件和要求的，進(jìn)入對(duì)口高職院校對(duì)應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)2年；其中，符合省教育廳規(guī)定的試點(diǎn)院校試點(diǎn)專業(yè)，高職學(xué)段2年的教學(xué)工作可放在試點(diǎn)中職學(xué)校進(jìn)行。
41應(yīng)用型本科（職業(yè)本科）學(xué)校：我國(guó)高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型，應(yīng)用型本科學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，其本科培養(yǎng)占較大比重，重視產(chǎn)教融合校企合作，大力培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
42“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”“新師范”：2019年4月，教育部相關(guān)部門發(fā)布“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，明確推進(jìn)“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”“新師范”等建設(shè)，引導(dǎo)高校全面優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化專業(yè)綜合改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量?！靶鹿た啤睂?duì)應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，如人工智能、智能制造、機(jī)器人、云計(jì)算等，包括傳統(tǒng)工科專業(yè)的升級(jí)改造，將應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命的需要，加強(qiáng)戰(zhàn)略急需人才培養(yǎng)?！靶箩t(yī)科”作為構(gòu)建健康中國(guó)的重要基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)從治療為主到生命全周期、健康全過(guò)程的全覆蓋，提升全民健康力。“新文科”建設(shè)則是要推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與新科技革命交叉融合，培養(yǎng)新時(shí)代的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)家，創(chuàng)造光耀時(shí)代、光耀世界的中華文化?！靶聨煼丁笔侵冈趥鹘y(tǒng)師范教育的基礎(chǔ)上，更加重視高水準(zhǔn)、更系統(tǒng)化、更智能化、更具開(kāi)放性的教育，形成師范教育新目標(biāo)、新形態(tài)、新模式。
43一主一副五分網(wǎng)絡(luò)化：“一主”指中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)主中心，覆蓋荔灣、越秀、海珠、天河、白云南部地區(qū)，體現(xiàn)廣州市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)水平；“一副”指南沙設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)副中心，重點(diǎn)布局國(guó)際高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；“五分”指黃埔、番禺、花都、增城、從化五個(gè)醫(yī)療服務(wù)分中心。
44高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計(jì)劃”：2018年6月，省出臺(tái)實(shí)施《廣東省高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計(jì)劃”實(shí)施方案》，著力推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)院的醫(yī)療水平、高層次人才數(shù)量、科技影響力和輻射帶動(dòng)能力顯著提升，爭(zhēng)取到2022年，建成1個(gè)綜合類國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和若干個(gè)?？祁悋?guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)家區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，新增2—3名院士、2—3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4—6個(gè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，爭(zhēng)取全國(guó)百?gòu)?qiáng)醫(yī)院達(dá)15家以上。
45安寧療護(hù)：對(duì)疾病終末期患者在臨終前通過(guò)控制痛苦和不適癥狀，提供身體、心理、精神等方面的照護(hù)和人文關(guān)懷等服務(wù)，提高生命質(zhì)量，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴(yán)離世。
46緊密型醫(yī)聯(lián)體：醫(yī)聯(lián)體即醫(yī)療聯(lián)合體，是指不同級(jí)別、類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間，通過(guò)縱向或橫向醫(yī)療資源整合形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織，主要目的是提升醫(yī)療服務(wù)體系的整體效能，更好實(shí)施分級(jí)診療和滿足群眾健康需求。其從組織形式上可以分為緊密型醫(yī)聯(lián)體和松散型醫(yī)聯(lián)體兩類。緊密型醫(yī)聯(lián)體是利益、責(zé)任和發(fā)展的共同體，其最大的特點(diǎn)是人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)濟(jì)利益一體化。
47中醫(yī)治未?。翰扇∠鄳?yīng)的措施防止疾病的發(fā)生發(fā)展。一是未病先防、二是既病防變、三是愈后防復(fù)，其目的就是讓人少生病、晚生病、更健康，倡導(dǎo)預(yù)防前移的理念。
48時(shí)尚中藥：用先進(jìn)的科研技術(shù)，用當(dāng)前最流行的年輕人易于接受的市場(chǎng)推廣模式，打造大眾最需要的健康產(chǎn)品。
49治未病“1+4”：指治未病的一個(gè)整體規(guī)劃，四個(gè)子方案，分別為慢病管理、母嬰保健、中西醫(yī)協(xié)同、神志病。
50“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：每個(gè)街鎮(zhèn)建設(shè)至少1個(gè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心），每個(gè)村居設(shè)置至少1個(gè)具備日間照料、上門服務(wù)、助餐配餐等功能的村居頤康服務(wù)站，形成“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
51喘息服務(wù)：是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向居家重度失能老人免費(fèi)提供一定時(shí)間照護(hù)服務(wù)，讓長(zhǎng)期照料老人的家屬得以喘息，疏解壓力，減輕照顧負(fù)擔(dān)。
52殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”：指困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
53銀齡安康：廣州市于2014年10月啟動(dòng)老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“銀齡安康行動(dòng)”），“銀齡安康行動(dòng)”保障范圍包括意外身故（意外傷殘）和意外住院津貼，“銀齡安康行動(dòng)”突破了商業(yè)保險(xiǎn)不能覆蓋65歲以上老年人的限制，彌補(bǔ)了社保、基本醫(yī)療保險(xiǎn)在保障范圍和保障程度上的不足，大大提升了老年人抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效減輕個(gè)人、家庭和政府的負(fù)擔(dān)。
54“一核六片四廊”紅色文化發(fā)展空間格局：一核指越秀核心片區(qū)，依托中共三大會(huì)址、廣州起義烈士陵園、廣州公社舊址、農(nóng)講所舊址、中華全國(guó)總工會(huì)舊址、團(tuán)一大舊址等眾多紅色文化史跡，打造全市紅色文化展示中心區(qū)、紅色文化教育宣傳主陣地、紅色文化融合發(fā)展示范區(qū)；六片指六大紅色特色片區(qū)，包括黃埔軍事文化展示片區(qū)、花都農(nóng)民運(yùn)動(dòng)文化展示片區(qū)、西部工人運(yùn)動(dòng)史展示片區(qū)、東北部紅色鎮(zhèn)村建設(shè)示范片區(qū)、新中軸線改革開(kāi)放文化展示區(qū)和南部新時(shí)代發(fā)展成就展示片區(qū)；四廊指建設(shè)東西南北四個(gè)發(fā)展廊，通過(guò)不同紅色主題概念策劃，聯(lián)動(dòng)越秀核心片區(qū)與六個(gè)特色片區(qū)、中心城區(qū)與外圍城區(qū)的紅色資源，廣州市將建設(shè)紅色文化發(fā)展的空間布局向東西南北發(fā)展，拓展為西向發(fā)展廊、東向發(fā)展廊、北向發(fā)展廊和南向發(fā)展廊。
55羊城之夏：由市委宣傳部、市文化廣電旅游局等8部門聯(lián)合開(kāi)展的“羊城之夏”青少年暑期系列活動(dòng)，是廣州市面向未成年人開(kāi)展的大型閱讀推廣品牌活動(dòng)，自1980年以來(lái)，在青少年中具有廣泛的影響力?！把虺侵摹泵磕陣@一個(gè)主旨活動(dòng)、近2000項(xiàng)分活動(dòng)展開(kāi)，為廣州青少年提供校外閱讀、科普創(chuàng)新、志愿服務(wù)等活動(dòng)平臺(tái)，聯(lián)通市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成了“機(jī)構(gòu)聯(lián)合，市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的高效組織模式，打造了“全市有主題 一區(qū)一品牌 閱讀推廣在身邊”的高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)參與度廣，每年有數(shù)十萬(wàn)讀者參與，社會(huì)影響力顯著。
56“六個(gè)身邊”工程：健全群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身活動(dòng)、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強(qiáng)群眾身邊的體育健身指導(dǎo)、弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化。
57羊城運(yùn)動(dòng)匯：由“市長(zhǎng)杯”“戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)”“體育節(jié)”“民族傳統(tǒng)系列活動(dòng)”“社會(huì)力量品牌活動(dòng)”等5大系列賽事活動(dòng)組成。賽事活動(dòng)主題鮮明、各具特色，貫穿全年舉辦。
58 穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈：香港賽馬會(huì)與廣州市政府簽署框架合作協(xié)議，通過(guò)充分利用賽馬會(huì)的國(guó)際地位及廣州從化馬場(chǎng)的世界級(jí)設(shè)施，在廣州建立一個(gè)商業(yè)上可行并可持續(xù)的國(guó)際級(jí)賽馬體系，從而提升從化馬場(chǎng)的定位，促使從化馬場(chǎng)成為穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展核心，并為國(guó)家國(guó)際級(jí)賽馬提供策略平臺(tái)。此外，廣東省與香港特區(qū)政府也簽署協(xié)議，宣布在粵港合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，設(shè)立粵港馬產(chǎn)業(yè)合作專責(zé)小組，推動(dòng)大灣區(qū)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從化馬場(chǎng)巨大的集聚功能及溢出效應(yīng)，有望催生區(qū)域內(nèi)千億規(guī)模的賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
59粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑：以歷史為紐帶，以游徑為“線”，將承載著粵港澳大灣區(qū)共同記憶和文化情感的歷史文化資源“串珠成鏈”，通過(guò)價(jià)值挖掘強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性，共同展示文化交融性和嶺南文化特質(zhì)。首批廣東省粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑包含孫中山文化遺產(chǎn)游徑、海上絲綢之路文化遺產(chǎn)游徑、華僑華人文化遺產(chǎn)游徑、古驛道文化遺產(chǎn)游徑和海防史跡文化遺產(chǎn)游徑五大主題共27段實(shí)體游徑。未來(lái)，還將逐步深入挖掘更多粵港澳三地共有的主題元素，計(jì)劃通過(guò)三年左右時(shí)間，形成廣東省粵港澳大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑體系，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)與利用，深化文化和旅游領(lǐng)域的交流與合作，共同塑造和豐富粵港澳大灣區(qū)人文精神內(nèi)涵。
60 灣區(qū)“社保通”工程：廣東省出臺(tái)進(jìn)一步完善我省港澳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)措施意見(jiàn)，明確港澳臺(tái)籍人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)延繳、補(bǔ)繳和參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，支持深圳先行先試出臺(tái)外籍人才養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)繳費(fèi)政策，完善港澳人員社保經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社?？虞d金融功能跨境使用，指導(dǎo)珠三角地市跨境建立社保服務(wù)點(diǎn)。
61基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費(fèi)改革：廣東省從2017年開(kāi)始部署，2018年全國(guó)率先在省內(nèi)全面實(shí)施，按病種分值付費(fèi)改革工作已從先行先試走向先行示范。廣州市自2018年全面實(shí)施基于大數(shù)據(jù)病種（DIP）分值付費(fèi)改革以來(lái)，將大數(shù)據(jù)、智能化管理手段創(chuàng)新應(yīng)用于醫(yī)保支付，形成“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保支付與監(jiān)管的一體化、精細(xì)化、智能化管理。
62困難群眾兜底保障“六張網(wǎng)”：即織密織牢各級(jí)各部門責(zé)任網(wǎng)、社會(huì)組織網(wǎng)、志愿服務(wù)網(wǎng)、家庭成員網(wǎng)、聯(lián)系幫扶網(wǎng)、科技支撐網(wǎng)等兜底保障“六張網(wǎng)”。
63慈善之城：《中華人民共和國(guó)慈善法》出臺(tái)后，廣州率先響應(yīng)并貫徹落實(shí)，啟動(dòng)“慈善之城”的創(chuàng)建工作，并寫入2017年《政府工作報(bào)告》，納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣州深入開(kāi)展“慈善之城”創(chuàng)建工作，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與”的慈善工作格局，實(shí)現(xiàn)具有廣州特色的“人人慈善為人人”的城市慈善發(fā)展模式，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，不斷推動(dòng)廣州慈善事業(yè)出新出彩，走在全國(guó)、全省前列。
64公益“時(shí)間銀行”：在政府指導(dǎo)下，由社會(huì)組織、企業(yè)、社工站和志愿者等社會(huì)力量共同搭建的、社會(huì)化運(yùn)作的綜合性志愿服務(wù)支撐平臺(tái)，該平臺(tái)集志愿服務(wù)發(fā)布、志愿服務(wù)時(shí)數(shù)記錄、志愿服務(wù)積分存儲(chǔ)、積分捐贈(zèng)和兌換于一體，按照1∶1比例將志愿服務(wù)時(shí)數(shù)轉(zhuǎn)換為時(shí)間積分，積分可用于兌換服務(wù)和物資。
65廣州兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程：是指按照省民政廳等5部門關(guān)于實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”要求，我市需在2022年底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)100%覆蓋。
66未成年人保護(hù)“一站式”工作室：2018年8月，廣州市未保委會(huì)議明確要求制定一套涉及未成年人的辦案流程指引，構(gòu)建“一站式”救助工作機(jī)制，建設(shè)可實(shí)現(xiàn)特殊救治、同步心理干預(yù)等救助及傷情檢驗(yàn)、DNA物證提取、詢問(wèn)等“一站式”工作室。2019年12月，第一個(gè)市級(jí)“一站式”試點(diǎn)工作室落成使用。2020年12月，經(jīng)市未保辦、市檢察院、市公安局聯(lián)合驗(yàn)收，全市每個(gè)區(qū)都已建成“一站式”工作室，其中醫(yī)院站8個(gè)、司法機(jī)關(guān)站4個(gè)，廣州市成為全省首個(gè)市區(qū)兩級(jí)未成年人“一站式”救助工作室全覆蓋的城市。
67青年地帶：共青團(tuán)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的品牌項(xiàng)目，是共青團(tuán)服務(wù)青少年的專屬陣地，2015年起在全市建設(shè)預(yù)防青少年違法犯罪服務(wù)站（青年地帶），通過(guò)“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的方式，由專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)承接，為6—25歲的青少年及其家庭提供無(wú)償服務(wù)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織、引導(dǎo)、服務(wù)青少年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的職能。
68專門學(xué)校：《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二十五條規(guī)定對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育。依法設(shè)置專門學(xué)校的地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障專門學(xué)校的辦學(xué)條件，教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專門學(xué)校的管理和指導(dǎo)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助和配合。專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)在校就讀的未成年學(xué)生進(jìn)行思想教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育、勞動(dòng)技術(shù)教育和職業(yè)教育。專門學(xué)校的教職員工應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重學(xué)生，不得歧視、厭棄。
69家家幸福安康工程：全國(guó)婦聯(lián)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以發(fā)揮婦女兩個(gè)獨(dú)特作用、以小家庭的和諧共建大社會(huì)的和諧為主線，聚焦人民群眾對(duì)家庭建設(shè)的新需求新期盼，把握家庭領(lǐng)域的出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，以家庭文明、家庭教育、家庭建設(shè)、家庭研究為重點(diǎn)，統(tǒng)籌和創(chuàng)新推進(jìn)家庭工程，助力家庭發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，夯實(shí)家庭在國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧中的重要基點(diǎn)作用。
70IEP實(shí)施模式： Institute of Experimental Psychology，即個(gè)別化教育計(jì)劃，是指為接受特殊教育的每一位殘疾學(xué)生制定的適應(yīng)其個(gè)人發(fā)展需要的教育方案?！稄V州市第二期特殊教育提升計(jì)劃（2018—2020年）》首次提出以普通學(xué)校為特殊教育發(fā)展主陣地，逐步建立健全市現(xiàn)代化特殊教育學(xué)校評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建廣州特色特殊教育課程體系及IEP實(shí)施模式和標(biāo)準(zhǔn)流程，全面提升特殊教育質(zhì)量。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
廣州市人民政府辦公廳秘書處2022年5月30日印發(fā)
